盡管已經(jīng)提前完成了今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),但河北省唐山市某水泥廠負(fù)責(zé)人王濤（化名）并沒有覺得輕松。他在為今后5年甚至10年擔(dān)心:下一個(gè)關(guān)停目標(biāo)是多少？
其實(shí),像王濤一樣的企業(yè)家并不在少數(shù)。有關(guān)部門對(duì)如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)充滿信心,但是即將在一兩個(gè)月公布的“十二五”節(jié)能目標(biāo),又將是各方面臨的一場(chǎng)更為嚴(yán)峻的節(jié)能減排“大考”。
“為完成2020年減排承諾,‘十二五’一定會(huì)分配到較重的節(jié)能任務(wù),”國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍14日表示,“十二五”目標(biāo)會(huì)定得較高,以給“十三五”留出余地。
盡管這樣,李佐軍個(gè)人認(rèn)為,“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低,即單位GDP能耗下降幅度低于20%。他說,過去10年我國(guó)年平均GDP增速接近10%,但在未來10年GDP年增速可能逐步下降,預(yù)計(jì)維持在8%或以下,這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。
節(jié)能減排難度加大的另一個(gè)原因,是我國(guó)實(shí)行“先易后難”的策略。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉此前曾稱,關(guān)停小火電等容易解決的問題在“十一五”已大體解決,到了“十二五”、“十三五”,節(jié)能減排更需靠調(diào)整結(jié)構(gòu)等完成,難度會(huì)更大。
今日（10月15日）開幕的十七屆五中全會(huì)關(guān)于 “十二五”規(guī)劃的建議,將揭示未來5年的政策框架,其中一項(xiàng)重點(diǎn)是節(jié)能減排任務(wù)的制定,這也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清認(rèn)為,“十二五”期間單位GDP能耗指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%,由于完成“十二五”目標(biāo)的空間在減小,因此實(shí)際難度在增大。
發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為,單位GDP能耗下降幅度不會(huì)高于20%,但不低于15%。他指出,減排目標(biāo)要靠?jī)蓷l路完成:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少出口,二是節(jié)能。
發(fā)改委能源研究所專家姜克雋則建議,“十二五”期間可考慮加大政策力度,如引入碳稅或能源稅、提高稅率、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方法,進(jìn)一步確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
