18日,國(guó)家發(fā)改委制定的《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)正式公布。
深圳正式被國(guó)家發(fā)改委確定為“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
行政管理體制改革先行先試
《綱要》對(duì)珠三角的戰(zhàn)略定位之一就是探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)和深化改革先行區(qū)。
“賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán),支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。”
《綱要》對(duì)珠三角的這項(xiàng)戰(zhàn)略定位和廣東省不謀而合。
《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市繼續(xù)深化改革開(kāi)放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》提出了廣東繼續(xù)解放思想,深化改革開(kāi)放的目標(biāo)與路徑——“經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市要以深化行政管理體制改革為突破口,在破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面先行一步,爭(zhēng)當(dāng)體制創(chuàng)新的先鋒。”
“民主法治建設(shè)、行政管理體制改革、社會(huì)管理體制改革應(yīng)該統(tǒng)籌進(jìn)行。深圳已經(jīng)提出了未來(lái)五年建設(shè)服務(wù)型政府的總體思路。”深圳大學(xué)教授馬敬仁對(duì)本報(bào)表示。
“如今深圳成為國(guó)家‘綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)’,有了‘先行先試’權(quán)力,這有利于深圳突破改革過(guò)程中遇到的阻力,深化改革。”馬敬仁表示。
深圳市社科院研究員楊立勛教授說(shuō),28年來(lái),深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中創(chuàng)造了令世界驚嘆的奇跡,但是在其他領(lǐng)域的改革卻相對(duì)比較滯后。“28年來(lái)的改革,經(jīng)濟(jì)改革基本上到位了,但是深入改革必須靠行政體制、社會(huì)管理體制改革才能推得動(dòng)。”
此前,國(guó)內(nèi)大部制和一些地方政府推動(dòng)的行政三分改革只是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的服務(wù)型政府的一種手段,而按照服務(wù)型政府的要求,還應(yīng)保障政府決策的公共性,這就需要加強(qiáng)培育社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體,來(lái)推動(dòng)政府公共管理的多元化,最終建立起一個(gè)多方參與的公共服務(wù)體系,建立起多元化的公共治理結(jié)構(gòu)。
“深圳近年來(lái)改革的力度、步伐不如上世紀(jì)80年代和90年代初”,楊立勛表示,獲得“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的稱號(hào),改革阻力會(huì)小一點(diǎn)。
粵港澳合作
上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面
深圳是粵港澳合作的橋頭堡。在《綱要》規(guī)劃下,粵港澳緊密合作成為可能。
在《綱要》里,國(guó)家賦予珠三角擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶的“走出去”的任務(wù)——“與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。”“確保‘一國(guó)兩制’的成功實(shí)施。”
“《綱要》把粵港澳合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,使得粵港澳緊密合作有了制度保證。”郭萬(wàn)達(dá)分析,有了國(guó)家層面的整體統(tǒng)籌,粵港澳一體化建設(shè)能夠比較容易打通障礙,讓要素自由流通,促進(jìn)各行各業(yè)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),深度融合。成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。
金融危機(jī),粵港澳三地唇亡齒寒,彼此感受到緊密合作的緊迫性和重要性。
郭萬(wàn)達(dá)分析,金融風(fēng)暴后,中國(guó)尤其需要加強(qiáng)珠三角這個(gè)發(fā)展引擎,發(fā)揮對(duì)東盟乃至全球的作用。同時(shí)珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,也需要把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合。
因此,打造珠三角都會(huì)區(qū)對(duì)珠三角、香港乃至中國(guó)都很有必要,政府必須抓住未來(lái)20年的黃金期。
“我已經(jīng)注意到了,《綱要》規(guī)劃珠三角打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。”郭分析,《綱要》是把港珠澳作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的。