在中國出口總額中占到越來越大比例的高耗能加工貿(mào)易，可能在今年之內(nèi)被國家發(fā)改委正式“判處死刑”。
7月7日，國家發(fā)改委相關(guān)司局兩位官員向記者證實，發(fā)改委有意盡快停止國內(nèi)企業(yè)從事高耗能加工貿(mào)易的生意，由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司就此問題起草的一份政策意見已經(jīng)上報等待批準(zhǔn)。
商務(wù)部發(fā)布的《2005年春季中國對外貿(mào)易形勢報告》稱，今年一季度高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長較快，一些商品的出口量由去年同期下降轉(zhuǎn)為大幅增長。
“近兩年來的經(jīng)濟(jì)過熱造成資源能源形勢驟然緊張，而且從長期來看，我國資源能源的狀況也并不樂觀，”發(fā)改委官員告訴記者，“所以，這項停止高耗能加工貿(mào)易的政策，既是國家調(diào)控目前經(jīng)濟(jì)過熱的一種手段，也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種長期措施。”
這位官員同時透露，雖然目前遇到了“一些來自企業(yè)的不同意見”，但樂觀估計此項政策有望于今年年內(nèi)出臺。
發(fā)改委醞釀停止高耗能加工貿(mào)易
發(fā)改委官員拒絕透露更具體的政策內(nèi)容，因為“還在不斷地研究、調(diào)整、商量、調(diào)研和征求意見的過程中，在正式出臺以前，誰也不知道它最終會怎么定”。
但其表示，具體的限制措施大概包括取消或降低部分出口退稅、提高關(guān)稅、削減配額以及完全停止部分加工貿(mào)易等手段。
發(fā)改委官員解釋說，比如黃磷、電石、電解鋁、鐵合金、鎢、錫、鋅、銻等會考慮取消出口退稅，煤炭的出口退稅率也從11%降到8%；對電解鋁的出口則考慮增加比如5%的關(guān)稅；同時，對配額管制的商品將考慮削減配額總量；而鋼鐵類、稀土類、黃磷類等產(chǎn)品，將徹底停止其加工貿(mào)易。
“雖然限制和停止高耗能的加工貿(mào)易會是一項長期的政策，但在實施時我們會考慮逐步推進(jìn)，制定一些明確的時間表。”發(fā)改委官員說。
其實自今年4月份，發(fā)改委就已經(jīng)開始了這個逐步推進(jìn)的過程。發(fā)改委網(wǎng)站在4月30日發(fā)布消息稱，有關(guān)部門開始陸續(xù)采取下調(diào)或取消部分產(chǎn)品出口退稅、停止加工貿(mào)易、提高出口暫定關(guān)稅等措施，以抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長。
稍后，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，5月19日起，將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
據(jù)了解，這項由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司主導(dǎo)的逐步停止高耗能加工貿(mào)易的政策意見，亦有商務(wù)部、財政部、國稅總局等其他國家部委的協(xié)作。
商務(wù)部研究院梅新育博士表示，這種以高耗能加工貿(mào)易為主的貿(mào)易格局，本身就是一種非常低端的貿(mào)易。
“國內(nèi)成千上萬家加工企業(yè)，在面對國外大企業(yè)的訂單時，只能任由國外企業(yè)將價格壓得很低，大把的利潤都讓外國企業(yè)賺走了。全世界也沒有幾個國家像中國這樣，有這么高比例的加工貿(mào)易的。”梅博士說。
同時，梅博士提醒記者注意，今年1~5月我國加工貿(mào)易順差接近500億美元，“這么高的加工貿(mào)易順差不是一種健康合理的貿(mào)易形勢，從商務(wù)部的角度，也希望能盡快改變目前這種外貿(mào)增長方式。”
梅博士同時認(rèn)為，僅從今年上半年中國的貿(mào)易順差已達(dá)300億美元的狀況來看，也迫切需要限制高耗能的加工貿(mào)易。“全世界再沒有哪個國家像中國一樣有這么高比例的加工貿(mào)易的份額了。”
長期政策逐步執(zhí)行
但來自企業(yè)界的聲音，卻并不如商務(wù)部般支持發(fā)改委的此項政策。
發(fā)改委官員7日向記者透露：對稀缺、高耗能及高污染產(chǎn)品在出口退稅減免、配額削減方面的政策，出臺與推行都進(jìn)行得比較順利，但在停止加工貿(mào)易方面，遇到了一些阻力，聽到不同的聲音。“因為企業(yè)有各自的利益。”
“一些企業(yè)無疑會因此而大受影響，尤其是一些西部省份的企業(yè)，比如山西一些資源縣市的那些從事這種低端的加工產(chǎn)品出口的企業(yè)，就不能再繼續(xù)這項生意了。”梅博士說，“其實這兩年他們已經(jīng)大賺了，同時也造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境非常惡劣，我個人認(rèn)為是早該停止他們的這種生意了。”
發(fā)改委官員亦坦言：“在2002年以前，我們的資源形勢沒有現(xiàn)在這么緊張，甚至還顯得略有富余。尤其是在西部省份，有大量的資源儲備，還有一些不能上網(wǎng)的小火電、水電，因此在當(dāng)時，很多地方官員其實是比較鼓勵這種加工貿(mào)易的。”
而鼓勵小火電、小水電、高耗能造成的低端產(chǎn)品惡性競爭的局面，一直令技術(shù)與效益更高的大型國有企業(yè)非常不屑。因此，原鞍山鋼鐵集團(tuán)總工程師龍春滿認(rèn)為，這項新政策對大企業(yè)而言其實是利好。“早就該把這些高耗能、高污染、低效益的企業(yè)淘汰掉了，而讓低消耗、低污染、高效益的企業(yè)取而代之。”龍師傅說。
發(fā)改委官員顯然對這項政策將給企業(yè)帶來的影響有所估計，他們強(qiáng)調(diào)限制和停止高耗能加工貿(mào)易的目標(biāo)非常堅定，但同時會注意政策實施時的逐步推進(jìn)。
“就像目前的汽車業(yè)一樣，中國的很多行業(yè)都注定要經(jīng)歷一次行業(yè)性的陣痛，與其一次大地震，不如人為地緩慢地調(diào)節(jié)和釋放問題，我想這是符合這個行業(yè)和地方省市的長遠(yuǎn)利益的。”發(fā)改委此位官員說，“當(dāng)然，每項國家政策的調(diào)整都是利益重新分配、平衡調(diào)和的過程，我們的最終目標(biāo)是十步，而實際出臺時可能只走了兩步。”
