國辦發(fā)〔2005〕54號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、環(huán)保總局《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年十一月三日
關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見
發(fā)展改革委財(cái)政部國土資源部
人民銀行環(huán)保總局
銅冶煉是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。近幾年來，在銅需求階段性快速增長、銅價(jià)暴漲的影響下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧市場、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉行業(yè)，帶來了一系列問題。一是冶煉能力快速增長，2004年全國粗銅冶煉能力達(dá)163萬噸，進(jìn)口銅精礦288萬噸，目前在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目總能力205萬噸，預(yù)計(jì)2007年底將形成370萬噸銅冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國銅精礦預(yù)計(jì)保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量；二是市場無序、過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤將大幅下降甚至?xí)霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，造成投資浪費(fèi)和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是新上企業(yè)普遍規(guī)模小，工藝落后，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。為盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進(jìn)銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理整頓工作
各地要抓緊對(duì)已建、在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理整頓。凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地管理等規(guī)定的銅冶煉項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)備案的銅冶煉項(xiàng)目，如單系統(tǒng)在10萬噸/年以下，或未采用閃速熔煉、艾薩爐熔煉、諾蘭達(dá)熔煉等技術(shù)先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用率高的冶煉工藝，或者未落實(shí)銅精礦供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自有礦山原料比例未達(dá)到1/4以上的，均停止建設(shè)，重新研究項(xiàng)目的合理性和可行性。未按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的,在建的一律停建,投產(chǎn)的一律停產(chǎn),并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。項(xiàng)目建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，一律停止建設(shè)。經(jīng)清理整頓后，達(dá)到銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的，列為具備合格資質(zhì)的企業(yè)。
二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場準(zhǔn)入管理
國務(wù)院有關(guān)部門要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以走新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，加快制定和完善銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃以及銅冶煉行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確銅工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外銅工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析,及時(shí)發(fā)布重要原料的市場供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息,引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資行為。要依照法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)銅冶煉項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資體制改革后有關(guān)規(guī)定的銅冶煉項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。國家發(fā)布新的產(chǎn)業(yè)政策后，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策
為有效控制投資規(guī)模，提高投資效益，將銅冶煉項(xiàng)目資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。嚴(yán)格掌握進(jìn)口銅冶煉設(shè)備適用的有關(guān)免稅政策，對(duì)不符合規(guī)定、未經(jīng)有效備案和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得出具《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。在擬定“十一五”期間進(jìn)口稅收政策時(shí)，統(tǒng)籌研究銅原料進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策問題。
四、加強(qiáng)信貸管理
金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，合理配置信貸資金，不斷優(yōu)化信貸投向，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的銅冶煉項(xiàng)目，繼續(xù)給予支持。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序備案的銅冶煉項(xiàng)目，一律不予授信；已實(shí)施的項(xiàng)目授信，要采取妥善措施予以收回。
五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理
環(huán)保總局要根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量的，由地方人民政府限期治理，治理不合格的予以停產(chǎn)或關(guān)閉。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，立即淘汰15平方米及以下密閉鼓風(fēng)爐，2006年底前淘汰反射爐、電爐和15-10平方米(不含10平方米)密閉鼓風(fēng)爐，2007年底前淘汰所有密閉鼓風(fēng)爐。
六、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
要鼓勵(lì)骨干銅冶煉企業(yè)和中小礦山企業(yè)合作，增強(qiáng)原料保障能力，避免不具備條件的礦山企業(yè)建設(shè)冶煉項(xiàng)目；支持達(dá)標(biāo)骨干銅冶煉企業(yè)同地質(zhì)勘查企業(yè)合作，增加后備資源；支持達(dá)標(biāo)骨干企業(yè)繼續(xù)實(shí)施改革、改組和改造，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國際競爭力。銅冶煉企業(yè)要認(rèn)真研究國內(nèi)外市場變化規(guī)律，利用好國內(nèi)國外兩種資源。要支持國內(nèi)骨干銅冶煉企業(yè)聯(lián)合談判采購銅精礦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。
各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，盡快組織力量對(duì)各地銅冶煉投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將清理結(jié)果及處理意見于2005年底前報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委。
