今年在國家一系列利好政策推動下，我國汽車市場逆勢上揚，一枝獨秀，預計全年產銷將突破1300萬輛，產銷量增加將高達40％。明年刺激車市的一系列政策會如何變化，不僅生產、經銷商關心，廣大尚未購車的潛在消費者也拭目以待。
歲末年初，記者在中國汽車流通協會舉行的年會上，拿到了一份供與會代表參閱、討論，由協會向國務院辦公廳提交的關于進一步促進我國汽車市場健康有序發(fā)展相關政策建議報告。透過這份“建議”明年可能推行的車市刺激政策可見一斑。
建議一：1.6升以下乘用車購置稅減免5％的優(yōu)惠政策繼續(xù)適度實施
協會調研時發(fā)現，此項政策如果明年停止實施可能出現三大問題：一是小排量汽車市場回落風險增大；二是自主品牌市場份額下降；三是產品結構調整難以按照《汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃》總體要求實現。因此，建議2010年1.6升以下乘用車購置稅減半的政策繼續(xù)適度實施，即在加強市場跟蹤監(jiān)控，確保汽車市場在11％-20％的合理區(qū)間內平穩(wěn)增長的情況下，再考慮該項政策是否調整或退出。調整和退出的前提是避免市場產生巨大波動。由于購置稅的排量界限調整影響較大，因此排量標準調整應極為慎重。
“建議”認為，由于今年汽車銷量可能突破1300萬輛，增速已達33％以上，下一步國家財政還要考慮適當增收的問題，所以稅收優(yōu)惠政策面擴大到1.6升以上的可能性基本不存在。
降低稅率優(yōu)惠是實現平緩過渡的有效途徑。在今年的“汽車下鄉(xiāng)”中，1.3升以下的微型客車是最大的受惠車型，預期全年產銷量約180多萬輛，增長率將高達70％。考慮到汽車下鄉(xiāng)對微型客車的補貼問題，為使汽車下鄉(xiāng)的補貼不縮水，就要求購置稅率調整在1.3升和1.6升分檔運作。也就是1.3升-1.6升優(yōu)惠稅率稍有降低，而1.3升以下的稅率優(yōu)惠保持不變。
自主品牌從2009年1月達到歷史最高點以來，隨后逐月下降，主要原因就是1.3升以下排量的汽車市場占有率的下滑。因此最少也要保證1.3升以下排量稅收減半繼續(xù)維持。因此，中國汽車流通協會建議1.3升-1.6升乘用車購置稅優(yōu)惠降低2個百分點，優(yōu)惠政策時間延長一年。這樣稅收可以增加20億元左右，同時優(yōu)惠的感覺依舊存在。而1.3升以下車型的稅收減免幅度不變確保農民利益不受損失。
建議二：繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)系列政策同時新增相關服務
在建議繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)一系列優(yōu)惠政策的同時，還建議在新的一年加強以下服務：
一是加快農村汽車售后服務網點建設，解決農民購車難、修車難的問題。近期一些企業(yè)為了多賣車，臨時搞了流動售后服務車在農村開展服務，但這樣的售后服務是虧本生意，一旦汽車下鄉(xiāng)政策停止實施，廠家的流動售后服務也會停止，那將給農民帶來很大的麻煩，農村汽車市場可能嚴重萎縮。為此建議國家各相關部委應和廠家共同合作，抓緊對農村汽車售后服務網點工作，進行立項論證，并拿出可行方案，盡快審批實施。
二是新增或擴大汽車下鄉(xiāng)消費信貸業(yè)務。首先要考慮發(fā)展針對農民自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的汽車消費信貸，消費貸款的最高限額可為3萬元，最長5年，對符合貸款條件的農民，可以用基準利率貸款買車。若有必要，還應該在今年底即將出臺的新的汽車消費信貸政策中特別規(guī)定，對農民的小額汽車消費信貸國家可給予銀行補貼1％-2％的貸款利息。
三是完善獎懲措施。協會在調研中發(fā)現，有些汽車生產企業(yè)至今沒有繳納50萬元的汽車下鄉(xiāng)保證金，即使對于小企業(yè)來說這也僅占全部資產的不足千分之一。對此，協會建議對于這些企業(yè)，應取消汽車下鄉(xiāng)準入企業(yè)資格，對其售出的產品不發(fā)放補貼，已經售出的汽車農民拿不到補貼可以退貨。此外，對一些沒有實施汽車下鄉(xiāng)的地方政府，協會建議敦促其盡快實施。
建議三：加大“以舊換新”政策含金量及工作力度，實行到期即止
從目前市場的反映來看，汽車“以舊換新”政策反應平淡冷清。分析原因主要有：一、“以舊換新”政策補貼標準偏低?，F有3000元-6000元的補助標準不僅遠低于北京市曾經實施的最高標準(2萬元-2.5萬元)，也沒有與國際上主要國家的補貼標準“接軌”，相比世界其他各國，中國的補貼標準是最低的，而中國的二手車價格高，因此消費者不如把舊車干脆賣掉反而合算。
為此，協會建議明年要做好以下工作：一是適當提高補貼的力度及收購報廢車的價格；總體補貼額應滿足：國家財政補貼%2B地方財政補貼%2B企業(yè)自身補貼%2B收購舊車價格提升≥二手車收購價格。
二是國家主管部門應盡快把回收拆解企業(yè)的清理整頓列入政策議程，嚴格準入資質標準和程序，制定新的、較高的統一報廢回收價格，結束我國目前在該領域中的混亂局面和秩序。
三是政府加強監(jiān)管力度，建立科學高效的回收再利用監(jiān)督體系、管理政策及方法。讓有條件、有技術實力的主要汽車生產企業(yè)進入或參與汽車以舊換新、回收報廢拆解、再利用及再制造的全過程，形成報廢更新的合力。
四是報廢老舊車輛，更新1.6升以下乘用車應享受全部減免購置稅的補貼。建議采用以日本、美國為代表的“置換補貼”類型政策，出臺引導消費者購買更環(huán)保、更節(jié)能車型的刺激政策。
五是加速歐Ⅰ和歐Ⅱ排放出租車型的更新；目前部分出租車等車型仍是歐Ⅰ和歐Ⅱ標準車型，污染程度遠大于目前歐Ⅲ或歐Ⅳ車型，而出租作為城市重要交通工具，節(jié)能減排的力度始終不明顯，報廢期應在額定標準基礎上提前2至3年，這將極大改善城市空氣質量，是改善城市環(huán)境惠民的重大工程。
六是建議報廢和更新的補貼分開進行。對于現行政策要求的報廢與更新捆綁，可進一步探討將報廢和更新的補貼政策分開執(zhí)行的可行性?？紤]到此前“汽車下鄉(xiāng)”政策中將報廢換購與更新分開的及時調整的經驗，這樣可以充分照顧到各種層次的車主，根據自身的財力和支付能力做出相應的選擇，讓無力購置新車的車主既報廢了舊車也能選擇二手車等其他購車方式，讓有能力的車主去選擇報廢與更新捆綁的補貼方式。
