亮點之一：不使用政府投資建設(shè)的項目一律不需審批
［原文］：“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。”
［解讀］：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目一律不再實行審批，這是我國投資體制改革的一個重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間。
改革開放20多年來，我國投資領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的模式，但確實也還存在著一些企業(yè)投資決策權(quán)不落實等問題?！稕Q定》中明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。
亮點之二：頒布《政府核準的投資項目目錄》
［原文］：“《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。”
［解讀］：《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，備令社會各界，尤其是企業(yè)人士所關(guān)注。
《決定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并適時調(diào)整?！赌夸洝分兴许椖?，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。
值得注意的是，這一目錄所列項目是具有動態(tài)性的，將根據(jù)情況變化適時調(diào)整。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況，適時動態(tài)調(diào)整，有利于強化和完善投資宏觀調(diào)控手段。
亮點之三：放寬社會資本的投資領(lǐng)域
［原文］：“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”
［解讀］：“非禁地，即可進”?！稕Q定》允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動社會資本進行投資的積極性。
《決定》明確提出，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)?！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。
亮點之四：加快推行“代建制”
［原文］：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。
［解讀］：所謂“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
“代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。
目前，北京市、山東省、云南省等不少地方都在推行或開展“代建制”的試點工程。從反饋情況看，各地對“代建制”大多持積極樂觀態(tài)度。
亮點之五：改進投資宏觀調(diào)控方式
［原文］：“改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”
［解讀］：《決定》直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去對投資項目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調(diào)控，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調(diào)控。
要達到這一目的，就需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，來引導社會投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。
亮點之六：建立政府投資責任追究制度
［原文］：“建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。”
［解讀］：近幾年，不少地方領(lǐng)導推崇的“政績工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無效益”的工程，勞民傷財。隨著投資體制改革的推進和相關(guān)責任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。
