從今年的4月開始，就有媒體傳出消息，說(shuō)財(cái)政部正在醞釀下調(diào)部分商品的出口退稅，其中重點(diǎn)為部分鋁型材、不銹鋼條等資源類產(chǎn)品。退稅的數(shù)據(jù)很具體：“鋁型材出口退稅或下調(diào)4%，”“其中部分鋁型材的出口退稅率將從現(xiàn)行的13%下調(diào)至9%”而且時(shí)間也很明確：“預(yù)計(jì)六、七月份將會(huì)有所動(dòng)作”。這兩天不少媒體又紛紛揚(yáng)揚(yáng)開始了這個(gè)問(wèn)題的議論。
我們先不談作為國(guó)家重大稅制變化方案會(huì)如何透露的，因?yàn)樵谑玛P(guān)民生國(guó)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也屢屢被人“猜”中，我們只想就有關(guān)稅制改變會(huì)對(duì)鋁行業(yè)帶來(lái)哪些影響。
出口退稅是指對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，這也是國(guó)際慣例。我國(guó)的出口貨物退（免）稅制度是參考國(guó)際上的通行做法，在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的、自成體系的專項(xiàng)稅收制度。出口退稅主要是通過(guò)退還出口貨物的國(guó)內(nèi)已納稅款來(lái)平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。
我國(guó)在1985年3月，由國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部〈關(guān)于對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定〉的通知》，而規(guī)定從1985年4月1日起實(shí)行對(duì)出口產(chǎn)品退稅政策。1994年1月1日起，隨著國(guó)家稅制的改革，我國(guó)改革了已有退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費(fèi)稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費(fèi)稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退（免）稅制度。其中依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況進(jìn)行過(guò)多次的調(diào)整。其目的是使出口退稅政策起到“鼓勵(lì)出口，增加外匯，吸引外資，促進(jìn)就業(yè)”的作用。
那么這次的出口退稅政策對(duì)鋁行業(yè)來(lái)講，會(huì)帶來(lái)多大的影響呢？
據(jù)媒體說(shuō)，退稅政策消息一傳出，就引起了業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。有專家分析，近幾年，有色等資源加工類企業(yè)普遍承受著國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失帶來(lái)的不利影響，因此，上述政策出臺(tái)的目的之一就是想通過(guò)一定的財(cái)稅政策提高行業(yè)的集中度，改善資源類行業(yè)目前這種被動(dòng)的局面。“由于有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且工藝復(fù)雜，要經(jīng)過(guò)采、選、冶、加工等多道工序，因此被作為高能耗行業(yè)成為了該政策調(diào)控的重點(diǎn)。”該人士表示，在有色金屬行業(yè)中，鋁行業(yè)又是人們公認(rèn)的高耗能領(lǐng)域，因此這次的調(diào)整重點(diǎn)將集中在鋁等能耗高、所屬的行業(yè)混亂分散的相關(guān)品種產(chǎn)品。
我們認(rèn)為籠統(tǒng)把鋁行業(yè)歸納為“高能耗行業(yè)”是十分不妥的。在整個(gè)鋁產(chǎn)業(yè)鏈中，哪個(gè)環(huán)節(jié)是屬于高能耗高污染的的，哪個(gè)環(huán)節(jié)是節(jié)能環(huán)保的，尤其是決策者一定要有一個(gè)清晰地界線，那些需要鼓勵(lì)支持，哪些需要限制壓縮，這樣才不會(huì)傷害無(wú)辜者。實(shí)際上只有這樣做了，才能起到財(cái)稅政策為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
誠(chéng)然，對(duì)于中小鋁出口企業(yè)，退稅減少4%是事關(guān)非常重要的大事。貨值100萬(wàn)的出口鋁材。退稅減少4%，就是少退稅4萬(wàn)元。若按照每噸鋁材出口價(jià)格約為25000元計(jì)算，100萬(wàn)元鋁材，為40噸。少退稅4萬(wàn)元，就是每噸少了1000元。對(duì)于效益已經(jīng)很薄的企業(yè)，這可是一個(gè)大數(shù)了。甚至是對(duì)有些企業(yè)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)要命的數(shù)目了，因?yàn)槟壳耙话沅X加工行業(yè)的利潤(rùn)每噸也就在幾百到一兩千元左右。當(dāng)然對(duì)于一些高附加值的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)不止這些，然而我國(guó)的鋁材出口相當(dāng)一部分不是高附加值的鋁型材。很多出口企業(yè)的主要利潤(rùn)還是來(lái)自于出口退稅，這是一個(gè)事實(shí)。
中國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)馬世光曾這樣表示，“‘但是從行業(yè)來(lái)看，即使這次出口鋁材全部轉(zhuǎn)內(nèi)銷，國(guó)內(nèi)也是有能力消化這些存量的。' 2010年中國(guó)鋁材產(chǎn)量約為2026萬(wàn)噸，出口量?jī)H占10%，約200萬(wàn)噸左右。但每年國(guó)內(nèi)鋁價(jià)加工材消費(fèi)增長(zhǎng)為30%左右，這個(gè)增量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量的。”他認(rèn)為“此次財(cái)政部將要出臺(tái)的該項(xiàng)政策可能正是看到了這一點(diǎn)。”相關(guān)人士說(shuō)，“財(cái)政部在去年4季度就開始了相關(guān)研究，主導(dǎo)思路是通過(guò)稅收政策的’有保有壓‘，推進(jìn)有色金屬行業(yè)這樣的資源類行業(yè)整合。”
馬世光還進(jìn)一步解釋說(shuō)，一方面通過(guò)減少出口退稅的方式，令相關(guān)的行業(yè)預(yù)算周期拉長(zhǎng)，從而導(dǎo)致一些落后的小企業(yè)和集約化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)差距加大。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅政策支持行業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加速這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，并有力推動(dòng)行業(yè)整合。 然而對(duì)于封殺“兩高一資”的產(chǎn)品，尤其是對(duì)鋁錠的出口要嚴(yán)加限制，這確實(shí)是一個(gè)良策。對(duì)高技術(shù)含量的鋁材出口，是不會(huì)顧及退稅這個(gè)問(wèn)題的。
國(guó)家在《有色金屬行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中早就明確，要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和改善出口環(huán)境的相關(guān)任務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。所以制定一個(gè)恰到好處的出口政策是非常重要的。而事實(shí)上，從國(guó)家歷次對(duì)出口退稅政策的調(diào)整來(lái)看，國(guó)家對(duì)“高耗能、高污染以及資源性”產(chǎn)品的出口政策越來(lái)越嚴(yán)格。對(duì)擁有技術(shù)含量高的產(chǎn)品給予越來(lái)越多的優(yōu)惠政策。
那么，實(shí)施了新的出口產(chǎn)品退稅政策會(huì)不會(huì)對(duì)鋁價(jià)帶來(lái)影響呢？一般來(lái)說(shuō)，出口產(chǎn)品受阻，出口企業(yè)生產(chǎn)受到影響，必然影響鋁的市場(chǎng)消費(fèi)，會(huì)造成鋁價(jià)向下波動(dòng)，會(huì)打擊鋁價(jià)。但是考慮到這部分的量不是很大，所以影響的深度不會(huì)很深，影響的時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，市場(chǎng)會(huì)很快調(diào)整好姿態(tài)。受各種成本因素的影響，今年鋁價(jià)上升的趨勢(shì)不會(huì)改變。(鳳凰網(wǎng))
