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能源價格改革提速釋放新信號——改革如何突破壟斷

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-02-01
核心提示:提高上網電價、公布居民階梯電價試行方案、粵桂開展天然氣價格改革試點……歲末年初,新一輪能源產品價格改革方案連續(xù)出臺。

提高上網電價、公布居民階梯電價試行方案、粵桂開展天然氣價格改革試點……歲末年初,新一輪能源產品價格改革方案連續(xù)出臺。
   
       閉幕不久的中央經濟工作會議提出,“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機制,逐步理順煤電價格關系”,這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進,而尋找公用事業(yè)與市場開放的平衡點,將成為改革的關鍵。

       公平性:改革如何突破壟斷

       這是我國資源價格改革邁出的重要一步。自2011年12月26日起,我國在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點??傮w思路是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法,改為按“市場凈回值”方法定價。

       中國石油大學工商管理學院院長王震說,此次天然氣價格改革最大亮點,是將以成本為導向轉變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?。一直以來,我國天然氣價格偏低放大了不合理需求,甲醇、化肥等化工項目近年來快速發(fā)展。專家表示,新機制逐步建立后,將有利于充分利用價格杠桿,引導天然氣資源合理配置,一些高耗能低附加值的發(fā)展模式應有所調整。

       逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制,是未來資源性產品價格改革的方向。近年來,根據(jù)這個改革方向,我國積極穩(wěn)妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革。利用價格杠桿,引導資源合理配置,國內能源價格改革今年將開始提速,而首要突破的難點,便是打破壟斷。

       資源性產品往往具有天然壟斷性,一方面,同一能源產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié),有的掙得盆滿缽滿,有的卻長期處于虧損;另一方面,隨著多年來改革之聲不斷,幾乎伴隨著一路向上的漲價曲線,讓公眾質疑“改革等于漲價”,尤其是去年在國際油價大幅下調時,國內油價仍是“漲價容易下跌難”。

       長期以來,我國天然氣、電力等行業(yè)形成自然壟斷產業(yè)組織,壟斷行業(yè)的特殊地位,造成了市場的不公平競爭。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

       “十二五”期間,能源領域的壟斷格局將出現(xiàn)松動,部分領域市場化和定價機制漸進改革將會成為能源改革的主導思路。在成品油市場中,將會推動成品油下游銷售市場開放,在可能的領域加快市場化進程。

       近期國家發(fā)改委“壓煤價提電價”的改革“組合拳”,就突出了公平性的導向,既抑制了煤炭企業(yè)的漲價沖動,也讓巨額虧損的發(fā)電企業(yè)松了口氣,暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。

       一些專家表示,“資源價格改革,不是一些壟斷企業(yè)牟利的盛宴,要努力做到改革成果由人民共享,這是民眾的呼聲。”

       王震認為,未來能源價格改革的公平性重點突出兩個:一是保證充分競爭,二是在充分競爭的基礎上,產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有一個合理的稅收體系。

       更透明:定價機制如何理順

       2011年,我國能源市場供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,從年初開始的“電荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”連續(xù)不斷。在席卷各地的能源“荒”中,問題根源直指能源定價機制。

      “電荒”何來?專家指出,電煤價格不斷上漲,電價卻不能動,導致電廠越發(fā)電越虧損。“加快理順煤電價格關系,加大電力跨區(qū)輸送建設力度,是從根本上避免‘電荒’的必經之路。”華東電網高級工程師楊宗麟認為。

       “油荒”亦是如此。從去年7月起,國內柴油已經供不應求,四季度以后,各地都陷入了“柴油供應緊張”,全國“批零倒掛”的局面。而當時國際市場油價一路下跌超4%,滿足了下調油價的條件,國內油價下調進一步加劇了“油荒”。

       對此,中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說,這種怪象說明了我國現(xiàn)行的成品油定價機制不完善,僅與國際石油市場掛鉤,但不考慮國內供求關系,導致價格失真,“柴油荒”的根源仍在價格機制。

       破解“能源荒”頻發(fā),也是今年國內能源價格改革要觸及的“深水區(qū)”。業(yè)界專家看來,當前改革的一個難點,是政府對能源企業(yè)的成本結構沒有明確概念?;仡檹恼咝缘蛢r到市場化計價的歷程,有的資源類價格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價”的怪圈。

       廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出,“成本不透明和成本結構不完整是能源行業(yè)可持續(xù)的主要障礙。”能源定價要允許能源企業(yè)回收成本和一定的利潤,但也要求政府對能源企業(yè)的成本和利潤進行嚴格監(jiān)管,政府依據(jù)能源的消費類別進行成本評估,計算出各種消費群體的成本,確認補貼群體,量化能源補貼。

       能源改革無論以什么方式進行,核清能源企業(yè)的運行成本是第一步,這對理順定價機制至關重要。上海復旦大學能源經濟與戰(zhàn)略研究中心常務副主任吳力波認為,改革目的不是漲價,更不能借改革之名亂漲價,能源市場化改革目的是抑制壟斷,壟斷企業(yè)的利潤以及經營信息要進一步公開;同時應該引入民營資本參與競爭,因為引入民營資本其實就是利潤公開化的過程。

 

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