國務(wù)院日前正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是我國自改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并由國務(wù)院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。
《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向和保障措施。《規(guī)劃》的發(fā)布和實施，對于指導(dǎo)未來五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
“內(nèi)憂外患”凸顯《規(guī)劃》重要意義
“十一五”以來，面對國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，在中國特色新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅實步伐，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，我國已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。
一方面，國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性有所加大；全球信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，發(fā)達(dá)國家紛紛加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈；全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的挑戰(zhàn)和壓力。
另一方面，國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級；資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)體制活力也在進(jìn)一步增強(qiáng)；信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，這些將為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成“倒逼機(jī)制”。
目前，為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出臺的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已經(jīng)到期，全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長又面臨下行風(fēng)險，《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對于穩(wěn)定當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長也具有重要的現(xiàn)實意義。
工業(yè)發(fā)展著力點在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為改革開放以來國務(wù)院發(fā)布的第一個工業(yè)中長期規(guī)劃，《規(guī)劃》主要有以下幾個特點：
一是突出了主題主線。當(dāng)前，我國工業(yè)和信息化發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼。《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心任務(wù)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國和全面建成小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。
二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出，要正確處理好增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，聚焦自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
三是促進(jìn)了融合發(fā)展?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了融合發(fā)展的理念，既著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又著力加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；既著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，又著力加快發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合互動；既著力把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動兩化深度融合的切入點，又著力發(fā)展支撐兩化深度融合的技術(shù)和產(chǎn)品，更加注重發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用；既著力提升現(xiàn)有國防軍工企業(yè)武器裝備水平，又著力促進(jìn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互補(bǔ)、互動發(fā)展，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路。
四是強(qiáng)化了可實施性。為確保完成《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確定了一批影響重大的重大項目、重點工程和重點專項，如實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、“十二五”技術(shù)改造專項工程、工業(yè)節(jié)能降耗減排專項。同時，明確了規(guī)范市場準(zhǔn)入、促進(jìn)兼并重組、推進(jìn)節(jié)能減排、加快淘汰落后、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體措施，提出了財稅金融、擴(kuò)大內(nèi)需、“走出去”等若干政策取向，為規(guī)劃實施提供保障。
轉(zhuǎn)型升級重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
《規(guī)劃》專門設(shè)立了第四章，從六個方面闡述了重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向：
發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。工業(yè)發(fā)展將抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)保障。
調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源國際化力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
改造提升消費品工業(yè)。以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要。
加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造服務(wù)化，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。
