實施至今已有八年的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)修訂后于日前由工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)。
據(jù)悉，此次劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂重要突破和亮點在于新增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將小型和微型企業(yè)列為今后政策扶持的重點。
四部委在解讀修訂后的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》時指出，原標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準(zhǔn)確反映中小企業(yè)真實狀況和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，這是此次《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的一個重要原因。修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，不僅解決了原來標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問題，而且對研究和實施中小企業(yè)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和推動中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
有利于宏觀決策分類管理
原中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施。標(biāo)準(zhǔn)在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計分類、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到了非常重要的作用，但也存在一些缺陷。
一是對各類行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。原標(biāo)準(zhǔn)對各類行業(yè)同時采用職工人數(shù)、銷售收入和資產(chǎn)三個指標(biāo)進(jìn)行劃分，不能真實反映不同行業(yè)的特點和狀況。
二是標(biāo)準(zhǔn)門檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實施至今已有八年，部分標(biāo)準(zhǔn)門檻已與現(xiàn)實狀況不符，如中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高。
三是標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的行業(yè)不全。原標(biāo)準(zhǔn)未對房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行劃分。
四是缺乏微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原標(biāo)準(zhǔn)只有中型和小型，沒有微型企業(yè)。目前世界大多數(shù)國家劃型標(biāo)準(zhǔn)中，都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于原標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問題，已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機(jī)中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會各方面反映強(qiáng)烈。
四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時強(qiáng)調(diào)指出，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是研究和實施中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)。為做好劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，成立了工信部與國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門參加的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組，制定并形成中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案，明確了各部門的職責(zé)、任務(wù)和時間進(jìn)度等。
期間，工信部組織了國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等開展中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)課題研究，研究成果為劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了理論依據(jù)。國家統(tǒng)計局以第二次全國經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分行業(yè)、分指標(biāo)、分區(qū)間反復(fù)進(jìn)行詳細(xì)測算，測算數(shù)據(jù)達(dá)26萬條組，為劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂奠定可靠翔實基礎(chǔ)。
在分析、研究和測算的基礎(chǔ)上，工信部、國家統(tǒng)計局依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會和中小企業(yè)發(fā)展實際，起草了《關(guān)于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（征求意見稿）》，征求了發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等20多個相關(guān)部門和單位的意見，并與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，形成共識。
工信部還會同有關(guān)部門多次召開座談會聽取社會各界的意見和建議，同時采納部分人大代表、政協(xié)委員相關(guān)建議和提案的內(nèi)容。
標(biāo)準(zhǔn)修訂工作從2009年9月開始，歷時22個月，經(jīng)反復(fù)修改磨合，數(shù)易其稿，形成《關(guān)于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（送審稿）》，上報國務(wù)院審定。需要說明的是，這次標(biāo)準(zhǔn)修訂與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類修訂工作緊密結(jié)合。新修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》已于上月發(fā)布，本次中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)門類上與新修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》完全一致，便于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行。
四部委指出，當(dāng)前我國小型和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、科研能力總體偏低，但卻是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標(biāo)準(zhǔn)劃出了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于明確重點，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強(qiáng)政策的針對性和時效性。與此同時，雖然大型、中型企業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，但小型和微型企業(yè)是勞動力就業(yè)的主體，通過修訂劃型標(biāo)準(zhǔn)，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動生產(chǎn)率的同時更加注重解決勞動力就業(yè)問題。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)有利于中小企業(yè)分類管理、政策實施和宏觀決策；有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度；有利于處理好提供勞動生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問題。同時，便于與國際接軌。
力求真實反映企業(yè)情況
工信部等四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展的實際和特點，這次修訂工作遵循了以下幾項基本原則。
真實反映中小企業(yè)市場競爭中的規(guī)模和對社會就業(yè)的貢獻(xiàn)，并與原標(biāo)準(zhǔn)銜接好。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的門檻應(yīng)不斷變化，體現(xiàn)中小企業(yè)在實際市場競爭中的規(guī)模和現(xiàn)狀，真實反映企業(yè)實際情況。同時，新標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與原標(biāo)準(zhǔn)銜接好，以保證標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新標(biāo)準(zhǔn)是在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，不是對原標(biāo)準(zhǔn)的全盤否定。
力求囊括國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，并適用于各種所有制、各種組織形態(tài)的企業(yè)，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)中，除金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織、國際組織等以外行業(yè)均有涉及，達(dá)84個行業(yè)大類、362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類，分別占大、中、小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。同時，個體工商戶和本標(biāo)準(zhǔn)以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，具有很強(qiáng)的覆蓋性。
標(biāo)準(zhǔn)符合我國企業(yè)的實際，具有國際可比性。這次劃型標(biāo)準(zhǔn)的門檻有所提高，如工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)3億元提高到4億元，人數(shù)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的2000人降為1000人。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，新標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)中型企業(yè)指標(biāo)上限臨界值的營業(yè)收入指標(biāo)仍然偏低、從業(yè)人數(shù)偏高，這是與我國目前勞動生產(chǎn)率仍然不高，人數(shù)多的實際相符的。但新標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)類型的分類、指標(biāo)等與國際上基本一致，具有國際可比性。
指標(biāo)簡單、明了，具有靈活性和可操作性。新標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)進(jìn)行了簡化，如工業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，物業(yè)管理采用了從業(yè)人員和營業(yè)收入兩個指標(biāo)。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)采用從業(yè)人員單個指標(biāo)。指標(biāo)的簡化以及兼顧各行業(yè)特點的選擇，便于在實際執(zhí)行中操作，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
覆蓋面廣 亮點突出
這次標(biāo)準(zhǔn)修訂是我國歷史上的第8次標(biāo)準(zhǔn)修訂，也是涉及面最廣，行業(yè)面最寬，劃型較全的一次。四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有以下突破和亮點。
增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點，就是參照一些國家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結(jié)合我國的實際，在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)覆蓋面廣，基本涵蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)。
指標(biāo)選取注重靈活性。《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷售收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。新的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)的具體情況，突出了以下特點：簡化了指標(biāo)；不同行業(yè)指標(biāo)有所不同，注意結(jié)合行業(yè)特點；與現(xiàn)有制度相銜接，便于實際操作。
將個體工商戶納入?yún)⒄請?zhí)行范圍。個體工商戶具有特殊性，目前在法律上個體工商戶適用《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例》，不是企業(yè)。但考慮到個體工商戶按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多，為促進(jìn)其發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會就業(yè)中的重要作用，新標(biāo)準(zhǔn)將個體工商戶也納入進(jìn)來。
小微企業(yè)將獲普惠政策扶持
促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我國長期堅持的重要方針。近年來，我國先后出臺實施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和政策措施，使中小企業(yè)發(fā)展的法律、政策和市場環(huán)境得到逐步改善。
四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后國家將對小型和微型企業(yè)著重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步研究出臺普惠性的政策措施，完善服務(wù)等方面加大扶持。而此次劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂后增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要基于以下幾個方面的考慮：
第一，微型企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢群體，也是最需要政府給予扶持的群體。從世界其他國家情況看，微型企業(yè)一般是在20人以下的企業(yè)，這次新標(biāo)準(zhǔn)明確微型企業(yè)一般在20人或10人以下。
第二，微型企業(yè)是社會就業(yè)的重要渠道。微型企業(yè)單位投資的就業(yè)容量和單位產(chǎn)值使用勞動力彈性明顯高于大中型企業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、就業(yè)方式靈活等特點，是吸納社會就業(yè)的重要渠道。按照新標(biāo)準(zhǔn)和第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，加上有證照的個體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國經(jīng)濟(jì)普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。大力發(fā)展微型企業(yè)是解決就業(yè)的重要措施。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確，要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。
第三，有利于分類指導(dǎo)，增加政策的針對性和有效性。
第四，有利于與其他國家進(jìn)行比較，研究借鑒其他國家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗。目前，美國、日本、歐盟、英國、加拿大、巴西等絕大部分國家和地區(qū)都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府對這些企業(yè)在稅收、政府采購、公共服務(wù)等方面都給予更特殊的優(yōu)惠政策。
四部委指出，新標(biāo)準(zhǔn)將適用于我國境內(nèi)依法設(shè)立的各種所有制和各種組織形式的企業(yè)。為保證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，國務(wù)院各有關(guān)部門不得制訂與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展變化中，隨著《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的適時修訂，標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整。(楊明)
