日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》。國家發(fā)改委相關人士在解讀《目錄》內容時指出，當前國內外形勢發(fā)生了較大變化，原有的《目錄（2005年本）》，其中相當數(shù)量條目已不適應發(fā)展要求，原目錄內容有必要進行修訂和調整。
對于輕工業(yè)行業(yè)來說，《目錄》的發(fā)布對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。中國輕工業(yè)聯(lián)合會相關人士指出，隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排要求不斷加強，粗放式發(fā)展模式已經(jīng)不能適應行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求。
當前，一些西方發(fā)達國家以應對氣候變化和減少碳排放為借口，提出了階段性減排目標和低碳發(fā)展的目標，并設置碳關稅等綠色壁壘。這些因素使得我國造紙、皮革、電池、照明電器等輕工行業(yè)轉變發(fā)展方式的要求變得極為迫切。
對此，國家發(fā)改委相關人士指出，《目錄》的修訂和調整，主要是服務于“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。“十二五”期間，將是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，產(chǎn)業(yè)結構調整面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)。《目錄》的修訂，其重要意義就在于引導、促進輕工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
環(huán)境復雜 行業(yè)發(fā)展亟待轉型升級
據(jù)了解，去年輕工業(yè)總產(chǎn)值13.86萬億元，同比增長29.9%，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的19.6%，行業(yè)運行逐步趨于常態(tài)。統(tǒng)計顯示，今年一季度，輕工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3.29萬億元，同比增長超過30%，行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。
盡管如此，中國輕工業(yè)聯(lián)合會相關人士還是指出，輕工業(yè)面臨的國際貿易環(huán)境十分復雜。隨著國際市場技術性貿易壁壘不斷增多，如綠色制造、資源節(jié)約、產(chǎn)品安全等，貿易摩擦將會成為輕工產(chǎn)品出口時所面臨的競爭常態(tài)。
當前，輕工業(yè)的發(fā)展，在全球范圍內配置資源的趨勢越來越明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向橫向和縱向方向延伸。一方面，發(fā)達國家利用其先進技術優(yōu)勢占據(jù)高端市場。另一方面，則是受成本、環(huán)境和資源約束，輕工行業(yè)技術、勞動力等要素加快在全球范圍內流動，行業(yè)扁平化特征顯著。在此背景下，我國輕工行業(yè)亟待轉型站上一個新臺階。
國家發(fā)改委相關人士指出，從發(fā)展環(huán)境看，盡管近年來輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大，但長期困擾我國行業(yè)發(fā)展的結構不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題還沒有得到根本解決。
據(jù)了解，就全行業(yè)來看，輕工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，表現(xiàn)在一批高檔產(chǎn)品靠進口或被外資企業(yè)壟斷，大多數(shù)企業(yè)只是追隨、模仿、產(chǎn)品同質化程度高，利潤相對較低，產(chǎn)業(yè)升級速度較慢。
據(jù)介紹，當前我國進口機械表的平均價格為582.9美元，是出口手表平均價格5.5美元的106倍，這說明我國同類企業(yè)產(chǎn)品還處于價值鏈低端。從全行業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)升級速度迫在眉睫，在當前總體寬松的發(fā)展環(huán)境，使得產(chǎn)品結構單一、落后、低技術含量的企業(yè)仍有生存空間，企業(yè)動力明顯不足。
此外，行業(yè)管理水平特別是產(chǎn)業(yè)整合能力仍有待進一步提高。據(jù)了解，由于企業(yè)個數(shù)多，行業(yè)的整合能力還比較弱，與國外發(fā)達國家比，我國輕工業(yè)規(guī)模效益顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度水平相對較低。如家電業(yè)十強企業(yè)規(guī)模僅占行業(yè)的36.88%。同時，低水平的行業(yè)管理，也使得整個行業(yè)的抗風險能力十分薄弱，這一點在金融危機時期反映得尤為明顯。
中國輕工業(yè)聯(lián)合會相關人士指出，當前中國正在經(jīng)歷的，城鎮(zhèn)化率不斷提高以及消費結構升級，都為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
據(jù)介紹，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，靠直接消費可以拉動GDP增長1.5個百分點。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，輕工業(yè)行業(yè)將受益于此，產(chǎn)品消費有望實現(xiàn)快速增長。
在突出問題和發(fā)展空間面前，行業(yè)的發(fā)展迫切需要新《目錄》能夠發(fā)揮重要的綜合性政策作用，打破同質化格局，引導輕工行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，解決制約行業(yè)發(fā)展瓶頸。
目錄調整注重提升產(chǎn)業(yè)競爭能力
據(jù)了解，為求全面反映結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內容。此次修訂的《目錄》，所列鼓勵類都是輕工各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向。其中，鼓勵類新增了高效節(jié)能光源、制革與毛皮清潔生產(chǎn)、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發(fā)酵技術生產(chǎn)優(yōu)質低溫肉制品等24個符合行業(yè)轉型升級方向的條目內容，占全部38個鼓勵類條目的63%。先進制漿、造紙設備開發(fā)與制造等11個條目調整了鼓勵內容或者采用更加準確的描述。
為了引導和鼓勵企業(yè)不斷增強競爭能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合“十二五”規(guī)劃綱要的要求，修訂后的《目錄》則更加注重增強自主創(chuàng)新能力。
據(jù)了解，在38個鼓勵類條目中，有28個條目主要是新技術、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)、設計與應用內容。如先進制漿、造紙設備開發(fā)與制造，新型電池及電池材料，食品質量與安全監(jiān)測（檢測）儀器、設備的產(chǎn)業(yè)化等條目，都是國內市場急需開發(fā)的高新技術與產(chǎn)品。
此外，《目錄》還特別注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。根據(jù)2009年國發(fā)38號文件和相關行業(yè)準入條件，在限制類條目設置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設行業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面對限制范圍進行了明確的界定，提高了準入標準。如濃縮蘋果汁生產(chǎn)線、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等10個條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過剩，列入限制類。
據(jù)了解，針對原有《目錄》（2005版本）中一些條目表述寬泛、界限不清、實際工作中可操作性不強等。新《目錄》則要求，凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產(chǎn)品、技術、工藝和裝備等，能夠提出技術經(jīng)濟指標的都予以明確，準確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，確保表述準確并具有可操作性。保留的條目中絕大多數(shù)都得到細化，如限制類中原“使用傳統(tǒng)工藝、技術的味精生產(chǎn)線”修訂為“5萬噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產(chǎn)線”。此外，許多條目由于已基本淘汰完畢，予以刪除，如淘汰類中火柴排梗、卸梗生產(chǎn)工藝等。
《目錄》還特別強調了要注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。據(jù)了解，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應條目中，大量增加了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用的相關內容，涉及鼓勵類38個條目中的27個。其中，包括無元素氯（ECF）和全無氯（TCF）化學紙漿漂白工藝開發(fā)及應用；高效節(jié)能家電開發(fā)與生產(chǎn)；畜禽骨、血及內臟等副產(chǎn)物綜合利用與無害化處理等。在限制類中，增加了16個條目，有13個是限制規(guī)模效益差、技術裝備落后、能耗物耗高，環(huán)境污染重，不利于資源綜合利用的產(chǎn)能建設內容，如新建單條化學木漿30萬噸/年以下、化學機械木漿10萬噸/年以下、化學竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線；新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線；年加工玉米30萬噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線等條目。在保留的限制類19個條目中，有的擴大了限制范圍，如原“生產(chǎn)速度低于1500只/時的單螺旋燈絲白熾燈生產(chǎn)線”修訂為“普通照明白熾燈、高壓汞燈”；有的提高了技術要求，如原“2萬噸/年以下的玻璃瓶罐生產(chǎn)線”調整為3萬噸/年及以下。在淘汰類中，新增加了3萬噸/年以下味精、2萬噸/年以下檸檬酸等19個條目。
發(fā)泡餐具有望從淘汰轉為允許類
值得注意的是，在此次目錄修訂過程中，是否將一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具（以下簡稱一次性發(fā)泡塑料餐具）從淘汰類目錄中刪除成為了焦點問題。
據(jù)了解，由于在上世紀90年代末期，一次性發(fā)泡塑料餐具的使用造成了大量的“白色污染”，我國在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》中，將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類產(chǎn)品。
此次，針對該條目的去留，在《目錄》修訂過程中，修訂人員存在著兩種不同意見：主張將該條目從淘汰類中刪除的，主要理由是一次性發(fā)泡塑料餐具無毒無害，可回收利用再制造其它產(chǎn)品，歐、美、日等發(fā)達國家都在使用，節(jié)約石油資源，生產(chǎn)成本低。
主張將該條目仍保留在淘汰類目錄中的，主要理由是一次性發(fā)泡塑料餐具在高溫條件下會分離出有毒物質，對人體有害，我國回收處理機制尚未健全，容易造成“白色污染”，一些非法生產(chǎn)企業(yè)使用回料生產(chǎn)成品，會造成產(chǎn)品質量安全隱患。
綜合各方面的情況，國家發(fā)改委進行了分析：一是遵照國家標準[食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準（GB9692－1988），食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準（GB9689－1988）]生產(chǎn)的一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具合理使用情況下沒有安全問題。二是一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具可以回收再利用，利用回收原料可制備多種其它產(chǎn)品，達到廢棄物的循環(huán)利用，符合資源節(jié)約的方向。三是一次性發(fā)泡塑料餐具除中國大陸明令禁止使用外，世界不少發(fā)達國家如日本、美國、歐盟目前也在生產(chǎn)和使用，并且發(fā)達國家針對一次性發(fā)泡塑料餐具還在不斷開發(fā)新產(chǎn)品。有些國家如日本和韓國有明確立法回收該產(chǎn)品，其他國家和地區(qū)多是由行業(yè)以非立法回收協(xié)議方式進行管理。四是隨著社會文明程度的提高和應用環(huán)境的變化，最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。
因此，國家發(fā)改委認為，有必要將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類調整至允許類。但考慮到經(jīng)過十年來的禁用和有關部門的共同努力，治理餐具“白色污染”已收到明顯成效，且我國針對一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉、運輸與處置利用的管理和機制還沒有建立起來。如果現(xiàn)在將其從淘汰類目錄中刪除，將會帶來一系列不利的社會影響。因而“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目在新《目錄》中暫時沒有做相應調整。
國家發(fā)改委相關人士指出，為了實現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐具使用的平穩(wěn)過渡，保護環(huán)境和加強資源的合理利用，應盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關標準等。上述工作完成后，擇機將其從淘汰類目錄中刪除。(中國工業(yè)報 楊明)
