“《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強調(diào)發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，突出規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的原則性、方向性。”工信部原材料司副司長駱鐵軍12月1日在鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃宣貫會上作上述表示。
工信部在做政策解讀時指出，《規(guī)劃》預(yù)測“十二五”時期我國導(dǎo)向性粗鋼消費量為7.5億噸，這對鐵礦石、焦煤、鐵合金、耐火材料等外部支撐條件提出了更高的要求。據(jù)此，我們預(yù)計“十二五”末，我國鋼鐵工業(yè)對鐵礦石、焦炭、鐵合金和耐火材料的需求量分別為11.3億噸、3.8億噸、2800萬噸和1500萬噸。
加快轉(zhuǎn)方式促發(fā)展
工信部表示，“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，這是基于對我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。
鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求。鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸，能源消耗占全社會總能耗高達13.9%。為增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。
鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實需要。我國鋼鐵工業(yè)盡管取得了長足進步，但在長期粗放式發(fā)展過程中積累形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，制約著我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，原有靠規(guī)模擴張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以促進鋼鐵工業(yè)由大變強。
我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，在品種質(zhì)量、技術(shù)裝備和節(jié)能減排等方面進步明顯，部分企業(yè)具備較強的國際競爭力，鋼鐵工業(yè)總體發(fā)展水平邁上了新臺階，已經(jīng)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進由大到強轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。
切實淘汰落后產(chǎn)能
工信部表示，淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)升級、推進節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段。“十二五”時期，要在已開展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實淘汰落后產(chǎn)能，爭取全面消除按現(xiàn)有標準確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志之一。
依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以徹底淘汰。
不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標準。目前，以設(shè)備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標準主要是考慮到各地執(zhí)行時比較容易判別，但也導(dǎo)致一些企業(yè)不斷擴大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標準，以免企業(yè)為躲避淘汰而不斷對落后裝備實施擴容改造，導(dǎo)致實質(zhì)上的產(chǎn)能擴張等負面效果。
明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關(guān)系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一?！兑?guī)劃》提出：將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項目相結(jié)合；根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項目。
嚴格鑄造高爐認定，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業(yè)進行認定，并實施動態(tài)管理，在促進淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時，推動鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
完善鋼鐵行業(yè)管理
工信部表示，政策引導(dǎo)是市場經(jīng)濟下加強、改善宏觀調(diào)控和開展行業(yè)管理的重要手段，也是工信部的主要職能之一。“十二五”時期，工信部將從修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面加強對鋼鐵工業(yè)的政策引導(dǎo)，并督促地方工業(yè)和信息化主管部門貫徹落實有關(guān)政策。
適時修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。按照國家宏觀調(diào)控以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，結(jié)合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際，適時修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，加強與財稅、金融、土地、環(huán)保等有關(guān)政策的銜接，明確發(fā)展方向、規(guī)定發(fā)展原則，作為宏觀、系統(tǒng)指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
按照國務(wù)院要求，加快推進鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，分批公告符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的企業(yè)名單。制定發(fā)布鋼鐵工業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見、鋼鐵工業(yè)先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導(dǎo)目錄以及鋼鐵工業(yè)投資指南等。
工信部表示，“十二五”時期將從以下幾個方面著力加強完善鋼鐵行業(yè)管理體系。
一是打造公平競爭的市場環(huán)境。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序還很不規(guī)范，偷稅漏稅、假冒偽劣和環(huán)境污染等違法違規(guī)現(xiàn)象和歷史遺留問題仍然存在，在某些區(qū)域、某些階段還很嚴重，鋼鐵行業(yè)管理應(yīng)首先創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，完善市場進入和退出制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
二是強化鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標準對行業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)作用。鋼鐵行業(yè)管理要在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上，與時俱進，提出適合新形勢下促進生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策，加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標準的編制、落實、調(diào)整和更新，以增強政府宏觀引導(dǎo)的科學(xué)性、連續(xù)性和及時性，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是加強上下游合作，拓展行業(yè)管理新領(lǐng)域。“十二五”時期，鋼鐵工業(yè)要增強服務(wù)意識，促進由鋼鐵生產(chǎn)商向材料服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，鋼鐵行業(yè)管理涵蓋面也要隨之向下游延伸，加強與下游行業(yè)管理部門的銜接協(xié)調(diào)，共同促進上下游產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。
