中國政府網昨天全文發(fā)布了《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，這份５０００多字的規(guī)劃是２００９至２０１１年我國有色金屬產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。
《規(guī)劃》提出，未來三年，有色金屬產業(yè)將堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合，堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合，堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合，合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，支持企業(yè)“走出去”。
《規(guī)劃》提出，今年力爭使行業(yè)生產恢復正常水平，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。節(jié)能減排取得積極成效。同時，企業(yè)重組取得進展，形成3-5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%；使資源保障能力進一步提高，到2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。
對于產業(yè)振興措施，《規(guī)劃》提出，在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿易試點。今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。
《規(guī)劃》表示，鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組；支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。特別是嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經核準建設的鋁工業(yè)基地，延伸產業(yè)鏈。
此外，國家鼓勵企業(yè)加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率；加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。同時加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。
有色金屬振興規(guī)劃配套政策細則正在制定
41個技改項目74億投資的10.8億貸款貼息已下達
“目前各部委正在對有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃抓緊制定配套政策和細則，并會陸續(xù)發(fā)布。”在9日舉行的有色金屬產業(yè)發(fā)展座談會上，工信部原材料司金屬材料一處調研員張鳳魁如此表示。據悉，國家對有色金屬行業(yè)41個技改項目涉及投資74億元的貸款貼息已經下達，金額達10.8億。
昨日公布的《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出，在繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業(yè)技術研發(fā)和技術改造；抓緊推進直購電試點。
商務部產業(yè)政策司和對外貿易司人士則透露，正在研究“兩高一資”的內涵和標準，希望對加工貿易禁止和限制類目錄做進一步完善，以后部分原被劃定為“兩高一資”的產品可能會從禁止類、限制類目錄拿出來。財政部有關人士也表示，有色金屬產品的出口退稅率在前期進行調整的基礎上還將進一步研究完善。
張鳳魁透露，第二批中央企業(yè)有色金屬50億投資項目也已經啟動，近日將審批完成。他表示，由于近期國內金屬價格的上漲和進口的大量增加，有關部委正在研究調整有色金屬的收儲計劃。此前，我國計劃利用國家財政收儲40萬噸鋁、10萬噸鋅，財政
貼息商業(yè)儲備60萬噸鋁、20萬噸鋅。目前國儲基本完成，共收儲58萬噸電解鋁、15.9萬噸鋅、30噸銦、3000噸鈦。
據了解，有色金屬企業(yè)獲得技改專項資金需要滿足項目和企業(yè)兩方面的審核標準。獲得技改專項資金的項目在加工領域應為高端有色的深加工專項，在礦山領域應為低品位、難選冶的選礦冶煉和綜合利用專項，同時在新材料方面的研究也將得到專項資金的支持。從企業(yè)角度來講，只有銀行信用等級在AA以上，資產負債率不低于70%的企業(yè)才有資格獲得技改專項資金的支持，同時，對于那些規(guī)模較小企業(yè)希望通過上馬大型項目獲得專項資金支持也將被排除在外。張鳳魁稱，這與振興規(guī)劃的要求都是一致的。
振興規(guī)劃還提出，支持骨干企業(yè)通過多種方式，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。同時加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。工信部人士表示，目前有關部委對鼓勵企業(yè)海外開發(fā)資源進行政策制定。
