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2012年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施新政一覽

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-02-16
核心提示: 2012年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施新政一覽


◆2012年開(kāi)始實(shí)施的政策

一、中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例


       進(jìn)度:2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施


       2012年1月1日起,新版《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例》正式實(shí)施,有效期五年,全國(guó)各主要城市開(kāi)始按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種車輛、船舶征收車船稅。2007年頒布的舊版車船稅法同時(shí)廢止。


       《新車船稅法條例》最大的改變?cè)谟冢簩?duì)乘用車的征稅標(biāo)準(zhǔn)由按載客量分檔收稅轉(zhuǎn)變成按排量分檔征收。新法實(shí)施后,乘用車將按照排量分為七檔,稅額從180元至4500元不等?!缎聴l例》規(guī)定,車船稅按年申報(bào),分月計(jì)算,一次性繳納。納稅人應(yīng)當(dāng)在年度終了前,繳清當(dāng)年度應(yīng)繳納的車船稅?!缎聴l例》所附的《車船稅稅目稅額表》中列舉了需要繳納車船稅的車輛、船舶類型,包括乘用車、商用車、掛車、其他車輛、摩托車和船舶共六大類。


二、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)


       進(jìn)度:2012年1月30日公布實(shí)施


       2011年12月29,國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》,自2012年1月30日起執(zhí)行。


       在發(fā)布新《目錄》的同時(shí),發(fā)改委公告稱,2007年版《目錄》將于今年1月30日起停止執(zhí)行。對(duì)比此前兩版《目錄》來(lái)看,外商投資中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在政策上日漸收緊,尤其是簡(jiǎn)單汽車制造上更加嚴(yán)格。


       商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)蘇晶稱,通過(guò)30多年的改革開(kāi)放和吸收外資,中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展,特別是整車制造領(lǐng)域,2010年全國(guó)汽車產(chǎn)銷量均超過(guò)1800萬(wàn)輛,連續(xù)2年位居全球第一,在充分滿足國(guó)內(nèi)需求之外還實(shí)現(xiàn)了部分出口。此次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂時(shí)擬對(duì)汽車行業(yè)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,調(diào)整的方向就是將鼓勵(lì)重點(diǎn)由“整車制造”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;關(guān)鍵部件的制造和研發(fā)”。在這個(gè)背景下,新版目錄將“汽車整車制造(外資比例不高于50%)”從鼓勵(lì)類調(diào)整至允許類。


三、對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)汽車征“雙反”稅


       進(jìn)度:2011年12月15日開(kāi)始實(shí)施


       2011年12月14日,商務(wù)部發(fā)布公告,根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,實(shí)施期限2年,自2011年12月15日起到2013年12月14日止。


       根據(jù)公告,通用、克萊斯勒、寶馬、奔馳以及本田等車企將受到影響。在對(duì)各公司征收的反傾銷稅中,稅率由2.0%至21.5%不等。其中,通用汽車有限公司為8.9%,克萊斯勒集團(tuán)有限公司為8.8%,梅賽德斯-奔馳美國(guó)國(guó)際公司為2.7%;寶馬美國(guó)斯帕坦堡工廠為2.0%;美國(guó)本田制造有限公司及美國(guó)本田有限公司為4.1%。


       分析人士指出,中國(guó)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈,對(duì)美國(guó)進(jìn)口汽車征收“雙反”稅后,未來(lái)一段時(shí)間,將降低美國(guó)進(jìn)口汽車在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō),由于增稅后成本可能會(huì)部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,購(gòu)買上述型號(hào)汽車的價(jià)格普遍升高。另外,“雙反”稅的征收,對(duì)涉案企業(yè)帶來(lái)的一個(gè)最直接影響,或?qū)⑹羌铀傧嚓P(guān)車型的國(guó)產(chǎn)化速度。


四、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年)


       進(jìn)度:2011年12月30日公布實(shí)施


      2011年12月30日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》,要求未來(lái)5年,汽車行業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)銷集中度要從現(xiàn)在的82.2%提升至90%以上,增長(zhǎng)達(dá)到7.8%以上,并要求大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組,形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。到2015年,節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里;新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛。


       同時(shí),規(guī)劃中還指出,要加快傳統(tǒng)汽車升級(jí)換代,提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),減少污染物排放;穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車試點(diǎn)示范,加快充、換電設(shè)施建設(shè),積極探索市場(chǎng)推廣模式。完善新能源汽車準(zhǔn)入管理,健全汽車節(jié)能管理制度。


五、關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)


       進(jìn)度:2011年12月27日公布實(shí)施


       2011年12月27日,商務(wù)部對(duì)外公布了《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,根據(jù)規(guī)劃,十二五期間,汽車流通領(lǐng)域集中度將進(jìn)一步提高,出現(xiàn)收入超過(guò)千億的經(jīng)銷商集團(tuán)。


       《意見(jiàn)》中指出,十二五期間,零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占行業(yè)營(yíng)業(yè)總量的比重要超過(guò)30%,同時(shí)培育30家主營(yíng)業(yè)務(wù)超過(guò)100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè),3-5家超過(guò)1000億元的大型汽車流通企業(yè)?!兑庖?jiàn)》中還指出,力爭(zhēng)到“十二五”末,形成一批汽車、二手車、配件流通和報(bào)廢汽車回收拆解骨干企業(yè)。汽車零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過(guò)30%。


       近年來(lái),國(guó)內(nèi)的經(jīng)銷商已經(jīng)由4000余家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的6萬(wàn)多家,其中75%為單店經(jīng)營(yíng)。雖然經(jīng)銷商集團(tuán)化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯,但集中度仍不高,億元級(jí)的超級(jí)經(jīng)銷商尚未出現(xiàn)。


◆2012年或?qū)㈤_(kāi)始實(shí)施政策


一、電動(dòng)車充電接口4項(xiàng)國(guó)標(biāo)


       進(jìn)度:2012年3月1日起實(shí)施


       按照我國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化總體部署,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)調(diào)和支持下,由工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局組織,全國(guó)汽標(biāo)委牽頭,汽研中心、電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和電器科學(xué)研究院共同起草了《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第1部分:通用要求》、《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第2部分:交流充電接口》、《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第3部分:直流充電接口》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);由國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部組織,電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和汽研中心共同起草了《電動(dòng)汽車非車載傳導(dǎo)式充電機(jī)與電池管理系統(tǒng)之間的通信協(xié)議》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于2011年12月22日以“中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告2011年第21號(hào)”批準(zhǔn)發(fā)布,將于2012年3月1日起實(shí)施。


       一直以來(lái),電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、制造標(biāo)準(zhǔn)、電池管理等方面都未形成規(guī)范,電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)難以形成成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。此次電動(dòng)汽車充電接口和通信協(xié)議四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,將有效的規(guī)范電動(dòng)汽車行業(yè)的亂象,為電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐,對(duì)健全我國(guó)新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)新能源汽車示范試點(diǎn)、促進(jìn)我國(guó)新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義


二、乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南


       進(jìn)度:2012年3月1日起實(shí)施


       2011年10月27日,環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),自2012年3月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求,主要適用于銷售的新生產(chǎn)汽車,使用中的車輛也可參照使用。


       《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》在2009年發(fā)布了征求意見(jiàn)稿,此次正式發(fā)布的內(nèi)容和征求意見(jiàn)稿基本相同,特別是在污染物指標(biāo)及極限數(shù)值方面。


       據(jù)了解,這兩年涉及車內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備的歐美廠商已經(jīng)進(jìn)入中國(guó),但是采購(gòu)此設(shè)備的車企只是看中車輛出口時(shí)能否符合海外市場(chǎng)法規(guī),車輛在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售時(shí),廠商鮮有宣傳,消費(fèi)者也無(wú)法科學(xué)評(píng)判。此政策出臺(tái)將讓中國(guó)消費(fèi)者,車企有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù),便于解決車內(nèi)空氣質(zhì)量糾紛。


三、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)


       進(jìn)度:2012年內(nèi)有望頒布實(shí)施細(xì)則


       2012年1月初,2011全球新能源汽車大會(huì)在北京舉行,因需要再度修改,業(yè)界千呼萬(wàn)喚的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》經(jīng)過(guò)了兩年的準(zhǔn)備卻仍未出臺(tái),不過(guò),相關(guān)部門(mén)表示,最近國(guó)務(wù)院有望對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)會(huì)審議。


       根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,國(guó)家推廣節(jié)能和新能源汽車的鼓勵(lì)政策大致可分為三項(xiàng),一是開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)。二是在5個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。三是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車給予一次性定額補(bǔ)助。


       2012年,上述三項(xiàng)政策均將繼續(xù)施行,并將進(jìn)一步深化。2011年9月8日,商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中,國(guó)際化推進(jìn)重點(diǎn)包括新能源汽車產(chǎn)業(yè),估計(jì)2012年將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí),《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》預(yù)計(jì)將在2012年年內(nèi)出臺(tái)出臺(tái)。


四、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)


       進(jìn)度:2011年9月末開(kāi)始征求意見(jiàn),2012年年內(nèi)有望實(shí)施


       2011年9月末,針對(duì)機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢問(wèn)題,商務(wù)部醞釀已久的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。截止日期為2011年10月30日。


       新規(guī)定主要通過(guò)營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛兩個(gè)方面對(duì)機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢規(guī)定進(jìn)行了劃分。營(yíng)運(yùn)車輛都有年限限制,營(yíng)運(yùn)車輛從小、微型出租車到中型營(yíng)運(yùn)載客汽車,報(bào)廢年限從8年到15年不等。而非營(yíng)運(yùn)車輛即私車,除了大、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車有20年的報(bào)廢年限限制,其他車型基本都沒(méi)有年限限制。具體表現(xiàn)為小、微型非營(yíng)運(yùn)運(yùn)載汽車、大型非營(yíng)運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車都無(wú)使用年限限制,但是卻有最大里程不能超過(guò)60萬(wàn)公里的強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定。


      據(jù)悉,早在2006年,商務(wù)部就曾下發(fā)過(guò)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)社會(huì)各界也曾積極響應(yīng),紛紛建言,然而標(biāo)準(zhǔn)最終卻不了了之。對(duì)此,商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2006版征求意見(jiàn)稿內(nèi)容比較散亂,諸多規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章等混在一起,有很多需要完善的地方,因此沒(méi)能出臺(tái)。


       目前,中國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng)已經(jīng)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題,機(jī)動(dòng)車報(bào)廢新規(guī)出臺(tái)迫在眉睫。相信,經(jīng)過(guò)補(bǔ)充修改后的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有望在2012年年內(nèi)正式出臺(tái)。


五、汽車“三包”


       進(jìn)度:已連續(xù)兩次征求意見(jiàn),2012年有望實(shí)施


       “難產(chǎn)”了近7年的汽車三包政策出臺(tái)步伐進(jìn)一步加快。2011年10月26日,國(guó)家質(zhì)檢總局舉行《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì),包括消費(fèi)者、汽車廠商等16位聽(tīng)證代表一致歡迎或支持汽車“三包”盡快出臺(tái)。2012年1月16日,國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(第二次征求意見(jiàn)稿)》,再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),針對(duì)部分細(xì)則進(jìn)行修訂。


       據(jù)悉,二次征求意見(jiàn)的汽車“三包”政策變化主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容:首先,整車“三包”有效期延長(zhǎng)。“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里,以先到者為準(zhǔn);家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里,以先到者為準(zhǔn)”。


       據(jù)了解,早在2002年12月,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就曾下發(fā)通知,要求就汽車“三包”的規(guī)定草案提出修改意見(jiàn),如今“十年十稿”后,國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬此前在接受媒體采訪時(shí)表示,汽車“三包”政策出臺(tái)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟;國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司在此次征求意見(jiàn)后,將對(duì)大家的意見(jiàn)進(jìn)行整理和歸納,并盡快報(bào)請(qǐng)局委會(huì)討論通過(guò),預(yù)計(jì)今年年內(nèi)能夠正式出臺(tái)。


六、校車安全條例(征求意見(jiàn)稿)


       進(jìn)度:2011年12月11日開(kāi)始征求意見(jiàn),2012年年內(nèi)有望實(shí)施


       為了加強(qiáng)校車安全管理,保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全,國(guó)務(wù)院法制辦12月11日公布《校車安全條例(征求意見(jiàn)稿)》,面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。12月27日,工信部裝備工業(yè)司就由全國(guó)汽標(biāo)委客車分標(biāo)委修訂的《校車安全技術(shù)條件》、《校車坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》和《幼兒校車坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。截止日期為2012年1月8日。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車車身結(jié)構(gòu)、外觀標(biāo)示、裝載質(zhì)量等均作出明確規(guī)定,部分標(biāo)準(zhǔn)參照美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)制定。


       據(jù)了解,此前,國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾制定《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。和上述標(biāo)準(zhǔn)相比,此次四項(xiàng)新國(guó)標(biāo)在校車安全的各個(gè)細(xì)節(jié)都更為嚴(yán)格,校車前后均加保險(xiǎn)杠,并參照美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn),新增了校車停車信號(hào)臂、停車引導(dǎo)臂等多項(xiàng)裝置。


七、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)


       進(jìn)度:2012年2月3日開(kāi)始征求意見(jiàn),2012年年內(nèi)有望實(shí)施


       2012年2月3日,國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,明確規(guī)定:汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷,應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品,并實(shí)施召回。拒不對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回,情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷相關(guān)許可證。征求意見(jiàn)稿同時(shí)指出,對(duì)于違反“汽車召回”管理規(guī)定的車企,將處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。


       此外,汽車產(chǎn)品出廠時(shí)隨車裝備的輪胎存在缺陷的,由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回;未隨車裝備的輪胎存在缺陷的,由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。


       據(jù)了解,現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為質(zhì)檢總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章,于2004年10月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,汽車召回制度實(shí)施至今,我國(guó)召回整車370多次、600多萬(wàn)輛。

 

 

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