中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想已醞釀10年之久，但并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)落后于歐美地區(qū)甚至周邊國(guó)家。在7日召開的第三屆東北亞智庫(kù)論壇上，各國(guó)與會(huì)代表、專家認(rèn)為，目前中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了一定新進(jìn)展，但投資貿(mào)易壁壘、政治意愿的搖擺和不確定、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性等影響，使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍需破除諸多難點(diǎn)。
面對(duì)中日韓投資協(xié)定已經(jīng)簽訂、自貿(mào)區(qū)建設(shè)籌備工作會(huì)議已經(jīng)開始、中韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)啟動(dòng)的新局面，專家認(rèn)為，中日韓三國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮作用，克服自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的困難。通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易投資領(lǐng)域的便利化合作、盡快啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判等方式，為三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力和積累經(jīng)驗(yàn)。
——年內(nèi)正式啟動(dòng)談判 自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望“破冰”
“今年5月，韓中兩國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，為促進(jìn)兩國(guó)的共同發(fā)展，正在進(jìn)行深入談判。韓中兩國(guó)關(guān)系正迎來(lái)新的飛躍。”正在舉辦的第八屆中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)上，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部室長(zhǎng)文在燾說(shuō)，韓國(guó)政府為讓中國(guó)投資者在韓國(guó)放心投資，正在改善投資環(huán)境等方面做出積極努力。
建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)，最早由我國(guó)在2002年首先提出。一年之后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在印尼巴厘島簽署《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》，決定啟動(dòng)三國(guó)自貿(mào)區(qū)的學(xué)術(shù)研究。從 2004年開始，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，分別作為三國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)代表，就建立中日韓自貿(mào)區(qū)的可行性進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年的研究，并向三國(guó)政府提交了研究報(bào)告。
2009年10月，在北京舉行的中日韓第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定成立官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究委員會(huì)，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)可行性開展研究;從2010年開始，中日韓自貿(mào)區(qū)研究進(jìn)入官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究階段，由三國(guó)主管對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政府部門牽頭，會(huì)同相關(guān)政府部門和產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的代表，開展自貿(mào)區(qū)可行性研究。官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究原定于2012年結(jié)束。但是，在2011年5月召開的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意提前一年，即2011年結(jié)束聯(lián)合研究，2012年?duì)幦?dòng)三國(guó)自貿(mào)區(qū)正式談判。
2012年5月，在北京舉行的中日韓第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)正式談判，并簽署了《中日韓關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》。這是中日韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首次簽署的三方協(xié)定，也為醞釀十年之久的中日韓自貿(mào)區(qū)有可能取得突破性進(jìn)展，邁出了重要的一步。
吉林省社會(huì)科學(xué)院朝韓所所長(zhǎng)張玉山認(rèn)為，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)這一積極變化的原因，主要在于日本態(tài)度的轉(zhuǎn)變。日本國(guó)內(nèi)老齡化、內(nèi)需不足等問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力;福島地震和核災(zāi)難，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)是雪上加霜。通過(guò)區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的融合與市場(chǎng)的擴(kuò)大，將可能緩解歐美市場(chǎng)疲弱對(duì)日本出口造成的消極影響，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
——仍然存在三大難點(diǎn) 至今沒(méi)有雙邊自貿(mào)協(xié)定
中韓積極努力，日本態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，使得中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)在近兩年取得了實(shí)際進(jìn)展。但是，在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，仍然存在較多的困難和障礙，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
在7日召開的第三屆東北亞智庫(kù)論壇上，與會(huì)專家認(rèn)為，首先是有關(guān)部門的阻力依然很大。日韓農(nóng)業(yè)部門一直是貿(mào)易自由化的反對(duì)力量，原因在于該部門長(zhǎng)期接受政府補(bǔ)貼，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擔(dān)心開放將受到外部巨大沖擊。
吉林省社科院朝韓研究所副所長(zhǎng)韓忠富說(shuō)，我國(guó)的石化、鋼鐵、高端電子產(chǎn)品等，相對(duì)于日本與韓國(guó)的同類產(chǎn)品，處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。這些部門對(duì)建立中日韓自貿(mào)區(qū)持消極觀望態(tài)度。我國(guó)的服務(wù)業(yè)也擔(dān)心在建成三國(guó)自貿(mào)區(qū)后，受到日韓服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。他說(shuō):“我國(guó)輕紡產(chǎn)品和部分低端的鋼鐵、電子、機(jī)械產(chǎn)品，與日本、韓國(guó)的同類產(chǎn)品相比，已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建成中日韓自貿(mào)區(qū)后，日韓企業(yè)會(huì)受到一定競(jìng)爭(zhēng)壓力。”
其次，投資貿(mào)易壁壘仍然存在。智庫(kù)論壇上，有專家認(rèn)為，三國(guó)之間在關(guān)稅、貿(mào)易便利化、投資、政策信息透明度和執(zhí)法程序公平等方面，都還存在一些阻礙相互之間擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的障礙。三國(guó)都采取了一些關(guān)稅和非關(guān)稅措施，保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在關(guān)稅壁壘方面，三國(guó)通過(guò)關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)、關(guān)稅調(diào)節(jié)、關(guān)稅配額、農(nóng)產(chǎn)品特別保護(hù)措施等關(guān)稅措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè);在非關(guān)稅壁壘方面，三國(guó)在通關(guān)環(huán)節(jié)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)措施、政府采購(gòu)和補(bǔ)貼等方面，設(shè)置了一些障礙，增加了外國(guó)商品的進(jìn)入難度，相對(duì)提高了本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
在企業(yè)投資進(jìn)入方面，三國(guó)都存在政策信息透明度和執(zhí)行程序是否公平的問(wèn)題。例如，韓國(guó)在涉及與企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)有關(guān)的重要官方文件，包括公告、通知等，僅有韓文版本，不對(duì)外公布英文或中文版本，使包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外商投資企業(yè)難以及時(shí)了解韓國(guó)相關(guān)法律政策的變動(dòng)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。
再次，政治意愿的搖擺和不確定性，也會(huì)增加自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)推動(dòng)的難度。韓忠富認(rèn)為，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定是政府的一項(xiàng)政治決策。最終決定政府自由貿(mào)易協(xié)定政治意愿的，不僅有經(jīng)濟(jì)因素的考慮，還有非經(jīng)濟(jì)因素的考慮。在某些情況下，非經(jīng)濟(jì)因素會(huì)是更重要的決定因素。在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，非經(jīng)濟(jì)因素會(huì)經(jīng)常成為比經(jīng)濟(jì)因素更復(fù)雜的干擾因素。一是爭(zhēng)奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的干擾;二是區(qū)域外大國(guó)的干擾;三是日本政局動(dòng)蕩的干擾。
張玉山分析說(shuō)，中日韓之間至今沒(méi)有雙邊自貿(mào)協(xié)定，日韓自貿(mào)區(qū)談判已停頓多年。在對(duì)外簽訂自貿(mào)協(xié)定方面，三國(guó)不約而同地首先選擇了三國(guó)之外的國(guó)家或地區(qū)。“中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，還需要更多時(shí)間來(lái)溝通了解各方的立場(chǎng)和分歧。這增加了協(xié)商談判和達(dá)成協(xié)議的難度。”他說(shuō)。
——中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)合理預(yù)期可從三方面入手
專家認(rèn)為，在當(dāng)前歐美持續(xù)受累于債務(wù)危機(jī)，兩大市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的情況下，中日韓三國(guó)應(yīng)發(fā)揮積極作用，采取有效措施，努力破解中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的難題。在今年年內(nèi)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判后，努力推動(dòng)這一進(jìn)程盡早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一是中日韓消除貿(mào)易投資障礙的努力，有利于改善三國(guó)區(qū)域合作的市場(chǎng)化和便利化條件。加快消除貿(mào)易合作方面的障礙，建議在關(guān)稅、貿(mào)易規(guī)制、信息交流、政策透明度等領(lǐng)域加大規(guī)范化和法制化建設(shè)力度，提高貿(mào)易便利化和市場(chǎng)開放程度，并加強(qiáng)溝通協(xié)商，深化市場(chǎng)融合，形成良性互動(dòng)的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，為最終建成自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造市場(chǎng)化條件。
日韓國(guó)內(nèi)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)敏感的部門比較相似。在這方面，建議中韓兩國(guó)政府可以先行協(xié)商、研究出妥善解決的方案，例如，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償、適當(dāng)例外保護(hù)等方式，減少這些部門的反對(duì)聲音，繼而將解決方案在中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判中應(yīng)用。
二是加快中韓自貿(mào)區(qū)談判，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供新的動(dòng)力和必要經(jīng)驗(yàn)。在雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得突破以帶動(dòng)三邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，可成為加快中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的一個(gè)有效的路徑選擇。建議加快中韓自貿(mào)區(qū)談判。目前其業(yè)已啟動(dòng)，且談判難度也小于其他兩個(gè)雙邊進(jìn)程，最有可能率先完成談判，取得實(shí)質(zhì)性成果，并為推進(jìn)三國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程積累必要經(jīng)驗(yàn)和做好準(zhǔn)備。
三是加強(qiáng)中韓在多邊合作領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)商，完善中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境。專家建議，妥善處理地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制決定權(quán)，應(yīng)該采取平等協(xié)商、兼顧各方利益、一致同意的原則，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，妥善處理分歧。
同時(shí)，還應(yīng)爭(zhēng)取區(qū)域外大國(guó)的理解和支持。中韓應(yīng)堅(jiān)持中日韓自貿(mào)區(qū)談判建設(shè)的自主權(quán)，堅(jiān)持三邊獨(dú)立談判原則。中日韓與區(qū)域外大國(guó)在雙邊關(guān)系、多邊和全球事務(wù)中，有著廣泛密切的聯(lián)系和許多共同利益。中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不僅具有全球經(jīng)濟(jì)影響力，也具有全球政治影響力。向區(qū)域外大國(guó)說(shuō)明中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取大國(guó)的支持，這對(duì)加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非常有利的。
