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“十二五”節(jié)能減排思路臨變

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-12-25  作者:未知

122日,工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升在“碳金中國(guó)策論壇”上透露,“十二五”期間將加大重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排的力度,變地方政府監(jiān)管為中央直接監(jiān)管。“‘十一五’期間國(guó)家直接與1000家企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議,到‘十二五’期間可能會(huì)調(diào)整到3000家,甚至是5000家,我們要把80%以上的企業(yè)納入到部門的管理范圍。”高東升說(shuō),與“十一五”期間國(guó)家主要通過(guò)指標(biāo)約束地方政府不同,“十二五”期間國(guó)家將更多地直接約束企業(yè)。

 

據(jù)其表示,“十二五”期間國(guó)家將考慮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo),將指標(biāo)分解到企業(yè)頭上去。

 

這意味著國(guó)家節(jié)能減排思路和方式發(fā)生重大調(diào)整。

 

一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種變化主要是吸取了“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

 

“十一五”期間的節(jié)能減排主要采取行政手段,即國(guó)家將指標(biāo)分解到地方政府,地方政府再層層分解到企業(yè)頭上。“這種手段將減排目標(biāo)責(zé)任納入官員政績(jī)考核上,以此迫使地方政府積極減排。”上述人士表示。

 

而行政減排受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策影響,在后期執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。由于“十一五”期間的節(jié)能減排“前松后緊”,最近數(shù)月不少地方出現(xiàn)了拉閘限電的極端現(xiàn)象。

 

“同時(shí),由于節(jié)能減排的指標(biāo)分解不夠合理,部分地方政府出于減排壓力過(guò)大的考慮,提供的數(shù)據(jù)可能存在問(wèn)題。”上述人士分析。

 

江西科學(xué)院能源研究所副所長(zhǎng)范敏對(duì)記者表示,“十二五”節(jié)能減排工作調(diào)整思路后,將為地方政府大大松綁。“地方政府從直接的節(jié)能減排任務(wù)的第一責(zé)任承擔(dān)者,可能變身為企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管者,這也是政府職能的回歸。”

 

不過(guò),這種轉(zhuǎn)變可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)比較困難。范敏認(rèn)為,最大的障礙在于我國(guó)節(jié)能減排的市場(chǎng)化手段比較少,市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟。

 

“‘十二五’期間,國(guó)家應(yīng)推進(jìn)節(jié)能行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程,比如合同能源管理。如果合同能源管理成熟的話,我們或許就不必像‘十一五’期間那樣過(guò)于依賴行政手段。”范敏說(shuō)。

 

高東升認(rèn)為,“十二五”期間政府管理的方向還應(yīng)包括,將節(jié)能減排從約束企業(yè)的行動(dòng)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

 

“企業(yè)作為節(jié)能減排行動(dòng)的具體實(shí)施者,必須能從節(jié)能減排中獲得經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)有積極性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎曾表示。

 

此外,高東升還透露,“十二五”期間國(guó)家考慮將碳排放的指標(biāo),納入到考核企業(yè)產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中,并按照這個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。

 

 

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