繼12部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進(jìn)汽車、鋼鐵等九大行業(yè)的重組指導(dǎo)意見(jiàn)后，工信部新聞發(fā)言人朱宏任23日再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩將引發(fā)系列問(wèn)題。
從2008年以來(lái)，我國(guó)大力治理產(chǎn)能過(guò)剩。然而，某些行業(yè)“越治理越過(guò)剩”以及“低端高端皆過(guò)剩”的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明除了市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，還必須消除地方的GDP掛帥情結(jié)。
現(xiàn)實(shí)：低端高端都過(guò)剩
產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)老問(wèn)題。2008年金融危機(jī)后，政府大力治理產(chǎn)能過(guò)剩，采取的手段包括“淘汰落后產(chǎn)能”和“提高重點(diǎn)行業(yè)集中度”等。四年過(guò)去了，現(xiàn)實(shí)情況如何呢？答案不容樂(lè)觀。
首先，某些行業(yè)“越治理越過(guò)剩”，鋼鐵行業(yè)就是這樣的重災(zāi)區(qū)。2008年，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能在7億噸左右，而到2012年底，中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，把那些政府沒(méi)統(tǒng)計(jì)到的算在內(nèi)，可能超過(guò)10億噸。
其次“低端過(guò)剩高端也過(guò)剩”。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高端產(chǎn)品有時(shí)候還賣不過(guò)低端產(chǎn)品。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，很多國(guó)有鋼廠不屑于做，集體轉(zhuǎn)向板材生產(chǎn)。結(jié)果由于板材需求不足，技術(shù)含量較高的熱軋板卷價(jià)格一度低于最簡(jiǎn)單的螺紋鋼。
另一方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。比如光伏行業(yè)，由于產(chǎn)能大躍進(jìn)和歐美“雙反”，供需嚴(yán)重失衡，一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。“新興產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持，但這種扶持必須有度、有原則。”上海市經(jīng)信委主任戴海波對(duì)記者表示。
誤區(qū)：為投資而投資
要解決產(chǎn)能過(guò)剩，要么控制供給端，進(jìn)行“去產(chǎn)能化”。要么實(shí)施刺激政策，擴(kuò)張總需求。從目前情況看，后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。
當(dāng)然，用刺激的方法擴(kuò)張需求，并非完全不可取。在經(jīng)濟(jì)大幅下行的時(shí)候，為保持充分就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)實(shí)施過(guò)刺激政策。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定的時(shí)候，再采取這種手法效果可能不佳。比如，為了解決鋼鐵和水泥產(chǎn)能過(guò)剩，一些地方大興土木，結(jié)果新投資又形成了新的產(chǎn)能。如此循環(huán)，過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。
“中國(guó)并非不需要投資，但不能為投資而投資，要多做一些有利于消費(fèi)的投資。比如長(zhǎng)三角的城際鐵路建設(shè)，就促進(jìn)了周末的旅游出行。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)。
在解決產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，另一種傾向是提高產(chǎn)業(yè)集中度。此次指導(dǎo)意見(jiàn)中提到，“十二五”末前10家鋼廠產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%。
“我的鋼鐵”副總經(jīng)理賈良群指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于緩解產(chǎn)能過(guò)剩，但它不是唯一的指標(biāo)。
根源：GDP情結(jié)
解決產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)于我國(guó)而言，有三大頑疾需要攻克。
其一，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理?？v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)實(shí)卻是地不分南北都在搞，以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現(xiàn)象。
其二，加快金融改革。上海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡月曉指出，在中國(guó)以大銀行為主導(dǎo)的金融體系中，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項(xiàng)目。誰(shuí)能迅速將規(guī)模做大，誰(shuí)的融資能力就越強(qiáng)。在此導(dǎo)向下，“圈地—融資—上市”的游戲?qū)以嚥凰?br />
其三，要從根本上讓地方政府?dāng)[脫GDP掛帥情結(jié)。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但正如朱宏任所言，在我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)外，還有體制機(jī)制、發(fā)展方式等方面的原因。
一位中鋼協(xié)領(lǐng)導(dǎo)曾感慨，地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強(qiáng)。“在廣東，省里支持廣東鋼鐵集團(tuán)。到了韶關(guān)市，就支持韶鋼集團(tuán)。到了區(qū)縣就支持底下的小廠。”究其原因，還是一個(gè)GDP情結(jié)在作怪。
上海市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)郭宇說(shuō)：“目前各地都在轉(zhuǎn)型發(fā)展。這要求在統(tǒng)計(jì)上淡化GDP指標(biāo)，增加一些轉(zhuǎn)型指標(biāo)。之前很多地方取消了對(duì)區(qū)縣GDP的核算，未來(lái)省市這一級(jí)能不能也取消？這個(gè)問(wèn)題值得考慮。”
從2008年以來(lái)，我國(guó)大力治理產(chǎn)能過(guò)剩。然而，某些行業(yè)“越治理越過(guò)剩”以及“低端高端皆過(guò)剩”的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明除了市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，還必須消除地方的GDP掛帥情結(jié)。
現(xiàn)實(shí)：低端高端都過(guò)剩
產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)老問(wèn)題。2008年金融危機(jī)后，政府大力治理產(chǎn)能過(guò)剩，采取的手段包括“淘汰落后產(chǎn)能”和“提高重點(diǎn)行業(yè)集中度”等。四年過(guò)去了，現(xiàn)實(shí)情況如何呢？答案不容樂(lè)觀。
首先，某些行業(yè)“越治理越過(guò)剩”，鋼鐵行業(yè)就是這樣的重災(zāi)區(qū)。2008年，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能在7億噸左右，而到2012年底，中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，把那些政府沒(méi)統(tǒng)計(jì)到的算在內(nèi)，可能超過(guò)10億噸。
其次“低端過(guò)剩高端也過(guò)剩”。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高端產(chǎn)品有時(shí)候還賣不過(guò)低端產(chǎn)品。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，很多國(guó)有鋼廠不屑于做，集體轉(zhuǎn)向板材生產(chǎn)。結(jié)果由于板材需求不足，技術(shù)含量較高的熱軋板卷價(jià)格一度低于最簡(jiǎn)單的螺紋鋼。
另一方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。比如光伏行業(yè)，由于產(chǎn)能大躍進(jìn)和歐美“雙反”，供需嚴(yán)重失衡，一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。“新興產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持，但這種扶持必須有度、有原則。”上海市經(jīng)信委主任戴海波對(duì)記者表示。
誤區(qū)：為投資而投資
要解決產(chǎn)能過(guò)剩，要么控制供給端，進(jìn)行“去產(chǎn)能化”。要么實(shí)施刺激政策，擴(kuò)張總需求。從目前情況看，后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。
當(dāng)然，用刺激的方法擴(kuò)張需求，并非完全不可取。在經(jīng)濟(jì)大幅下行的時(shí)候，為保持充分就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)實(shí)施過(guò)刺激政策。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定的時(shí)候，再采取這種手法效果可能不佳。比如，為了解決鋼鐵和水泥產(chǎn)能過(guò)剩，一些地方大興土木，結(jié)果新投資又形成了新的產(chǎn)能。如此循環(huán)，過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。
“中國(guó)并非不需要投資，但不能為投資而投資，要多做一些有利于消費(fèi)的投資。比如長(zhǎng)三角的城際鐵路建設(shè)，就促進(jìn)了周末的旅游出行。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)。
在解決產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，另一種傾向是提高產(chǎn)業(yè)集中度。此次指導(dǎo)意見(jiàn)中提到，“十二五”末前10家鋼廠產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%。
“我的鋼鐵”副總經(jīng)理賈良群指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于緩解產(chǎn)能過(guò)剩，但它不是唯一的指標(biāo)。
根源：GDP情結(jié)
解決產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)于我國(guó)而言，有三大頑疾需要攻克。
其一，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理?？v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)實(shí)卻是地不分南北都在搞，以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現(xiàn)象。
其二，加快金融改革。上海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡月曉指出，在中國(guó)以大銀行為主導(dǎo)的金融體系中，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項(xiàng)目。誰(shuí)能迅速將規(guī)模做大，誰(shuí)的融資能力就越強(qiáng)。在此導(dǎo)向下，“圈地—融資—上市”的游戲?qū)以嚥凰?br />
其三，要從根本上讓地方政府?dāng)[脫GDP掛帥情結(jié)。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但正如朱宏任所言，在我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)外，還有體制機(jī)制、發(fā)展方式等方面的原因。
一位中鋼協(xié)領(lǐng)導(dǎo)曾感慨，地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強(qiáng)。“在廣東，省里支持廣東鋼鐵集團(tuán)。到了韶關(guān)市，就支持韶鋼集團(tuán)。到了區(qū)縣就支持底下的小廠。”究其原因，還是一個(gè)GDP情結(jié)在作怪。
上海市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)郭宇說(shuō)：“目前各地都在轉(zhuǎn)型發(fā)展。這要求在統(tǒng)計(jì)上淡化GDP指標(biāo)，增加一些轉(zhuǎn)型指標(biāo)。之前很多地方取消了對(duì)區(qū)縣GDP的核算，未來(lái)省市這一級(jí)能不能也取消？這個(gè)問(wèn)題值得考慮。”
