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工信部出臺(tái)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-28
核心提示:工信部節(jié)[2013]56號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì),有關(guān)中央企業(yè),相關(guān)單位:
 為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求,促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)有色金屬工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見(jiàn):

 一、充分認(rèn)識(shí)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要意義

  有色金屬工業(yè)是以開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)能源資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)之一。2011年我國(guó)有色金屬工業(yè)能源消耗15138萬(wàn)噸標(biāo)煤,約占全國(guó)能源消耗總量的4.39%。
  “十一五”以來(lái),有色金屬工業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效,“十一五”期間行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降19.6%,部分產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。2011年,我國(guó)鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時(shí)/噸,比2006年下降了795千瓦時(shí)/噸,節(jié)電約144億千瓦時(shí)。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低,重金屬污染物、化學(xué)需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降,尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高?! ?br /> 但是,有色金屬工業(yè)節(jié)能減排依然面臨突出問(wèn)題: 
 
       一是部分產(chǎn)品單耗與世界先進(jìn)水平仍存一定差距。2011年我國(guó)鉛冶煉綜合能耗433.8千克標(biāo)煤/噸,與國(guó)外先進(jìn)水平300千克標(biāo)煤/噸相比,仍然存在較大差距。
  二是國(guó)內(nèi)企業(yè)間能耗水平相差懸殊。我國(guó)電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進(jìn)水平,但是國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)之間差距較大,最好的企業(yè)為13000千瓦時(shí)/噸左右,最差的企業(yè)為15000千瓦時(shí)/噸,相差2000千瓦時(shí)/噸。
    三是重金屬污染問(wèn)題較為突出。有色金屬工業(yè)的行業(yè)特征決定了其在生產(chǎn)過(guò)程中重金屬污染物產(chǎn)生和排放量較大,銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務(wù),工作難度和壓力較大。
    四是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。盡管有色金屬工業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力方面已取得積極進(jìn)展,但從整體上看,能源消耗高、環(huán)境污染大的落后生產(chǎn)能力在有色金屬工業(yè)中仍占相當(dāng)比例,尤其是鉛鋅冶煉行業(yè),中小企業(yè)居多,淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨。
    五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國(guó)氧化鋁產(chǎn)量3408萬(wàn)噸,占全球產(chǎn)量1/3以上,年產(chǎn)赤泥量已達(dá)3000萬(wàn)噸左右。目前我國(guó)赤泥整體綜合利用率不到4%,累積堆存量約2億噸,預(yù)計(jì)到2015年,累計(jì)堆存量將達(dá)3.5億噸。  有色金屬工業(yè)作為我國(guó)用能較多行業(yè),是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)之一,其節(jié)能減排效果對(duì)完成我國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。加大有色金屬工業(yè)節(jié)能減排力度,既是國(guó)家整體節(jié)能減排的戰(zhàn)略需要,也是有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

  二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
  全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,以提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境為核心,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面提升清潔生產(chǎn)水平,強(qiáng)化管理,重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,扎實(shí)做好節(jié)能減排工作,推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型有色金屬工業(yè)體系建設(shè)。
 (二)主要目標(biāo)  到2015年底,有色金屬工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右,累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤750萬(wàn)噸,二氧化硫排放總量減少10%,污染物排放總量和排放濃度全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平

  三、重點(diǎn)任務(wù) 
 
      (一)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照國(guó)家政策要求的時(shí)間進(jìn)度,堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸,銅(含再生銅)冶煉80萬(wàn)噸,鉛(含再生鉛)冶煉130萬(wàn)噸,鋅(含再生鋅)冶煉65萬(wàn)噸。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查,加大基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)等政策措施實(shí)施力度,抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,禁止違規(guī)建設(shè)電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項(xiàng)目。引導(dǎo)有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

   (二)加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開(kāi)發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝,削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術(shù),解決赤泥長(zhǎng)期堆存問(wèn)題。重點(diǎn)研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無(wú)組織排放控制等一批重大、關(guān)鍵、共性的節(jié)能減排技術(shù)。

     (三)推動(dòng)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范。重點(diǎn)推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)、銅冶煉先進(jìn)熔池熔煉技術(shù)、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術(shù),非皂化萃取分離稀土技術(shù)、高濃度氨氮廢水資源化處理技術(shù)、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術(shù)等一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)(詳見(jiàn)附件2)。結(jié)合《有色金屬行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》,組織實(shí)施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程,有效降低能源消耗,減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。

   (四)扎實(shí)推進(jìn)有色金屬再生循環(huán)利用。加快發(fā)展有色金屬再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),提高再生有色金屬利用水平,推動(dòng)建立全國(guó)有色金屬循環(huán)利用體系。2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸,其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升,產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),其產(chǎn)能比重超過(guò)全國(guó)再生有色金屬產(chǎn)能的80%。

  (五)推動(dòng)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。積極指導(dǎo)、督促有色金屬企業(yè)開(kāi)展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)不斷完善行業(yè)能效對(duì)標(biāo)信息平臺(tái)和對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系,擴(kuò)大對(duì)標(biāo)金屬范圍,定期發(fā)布主要產(chǎn)品能耗相關(guān)數(shù)據(jù)、先進(jìn)節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)、最佳節(jié)能實(shí)踐,引導(dǎo)企業(yè)提高能源資源利用水平。

  (六)強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗管理。督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負(fù)責(zé)人制度,設(shè)立能源管理崗位,健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。組織開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作,探索推進(jìn)有色金屬企業(yè)能源管理體系建設(shè)。組織有色金屬企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì),提出切實(shí)可行的節(jié)能降耗措施并加以實(shí)施。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作,督促企業(yè)按有關(guān)要求配備儀器儀表等計(jì)量設(shè)備。

  (七)積極推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,組織編制和實(shí)施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產(chǎn)推行方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。切實(shí)提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度。積極支持和鼓勵(lì)有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃,組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,到2015年底,有色金屬大中型企業(yè)均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

  (八)加強(qiáng)重金屬污染防治。遵循源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控原則,針對(duì)汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),以重金屬冶煉生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn),實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量,降低末端治理難度和壓力。重點(diǎn)支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進(jìn)成熟的技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、治污設(shè)施升級(jí)改造、污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)和污染治理項(xiàng)目等。

  (九)切實(shí)加強(qiáng)赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、低成本赤泥脫堿技術(shù)等綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)拜耳法赤泥旋流分級(jí)綜合利用、赤泥膠結(jié)充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質(zhì)原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的應(yīng)用示范和推廣示范項(xiàng)目。創(chuàng)建2至3個(gè)赤泥綜合利用示范基地,形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。

  (十)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)。利用有關(guān)政策重點(diǎn)加強(qiáng)大中型銅冶煉、鋁冶煉(含氧化鋁)、鉛鋅冶煉企業(yè)能源管理中心建設(shè),對(duì)能源輸配和消耗情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理,不斷加強(qiáng)能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測(cè),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)基于企業(yè)能源管理中心的信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái),逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建有色金屬行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

    (十一)開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批有代表性的有色金屬企業(yè),開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。制定“兩型”有色金屬企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣,研究制定鼓勵(lì)“兩型”企業(yè)發(fā)展的具體政策,推動(dòng)全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

  四、政策措施
 ?。ㄒ唬┙⒔∪?jié)能減排工作管理體系。各級(jí)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)要高度重視有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作,按照國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和本意見(jiàn)要求,結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際,制定節(jié)能減排專項(xiàng)方案,提出明確的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和有效措施。推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè),定期組織節(jié)能減排形勢(shì)分析。

  (二)加大行業(yè)準(zhǔn)入管理和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》,嚴(yán)格執(zhí)行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)有色金屬產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的有關(guān)要求,對(duì)各級(jí)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核。加快研究制定有色金屬工業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法,從嚴(yán)控制有色金屬企業(yè)盲目擴(kuò)張。定期公告淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)名單,進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

  (三)修訂完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)品能耗限額國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)宣貫。積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節(jié)能、環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范,組織各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)有色金屬企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,開(kāi)展有色金屬企業(yè)國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

  (四)強(qiáng)化財(cái)政稅收政策支持引導(dǎo)作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略金屬資源,加快研究制定能充分反映資源價(jià)值的稅費(fèi)政策。加強(qiáng)對(duì)有色金屬工業(yè)重大、關(guān)鍵、共性節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關(guān)財(cái)政稅收政策。

 ?。ㄎ澹┩苿?dòng)建設(shè)節(jié)能減排新機(jī)制。認(rèn)定一批有色金屬行業(yè)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司,組織開(kāi)展能源審計(jì)、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能項(xiàng)目融資等一系列節(jié)能減排服務(wù)。探索建立有色金屬企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度,研究制定對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施節(jié)能減排自愿協(xié)議的有色金屬企業(yè)的相關(guān)激勵(lì)措施。
                                                                                                                                                         工信部
 

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