4月24日下午3點(diǎn)10分，就職于北京某企業(yè)登記代理有限公司的王向力終于吃上了當(dāng)天的第一頓飯。
“從周一開(kāi)始，每天接到上百個(gè)咨詢電話，其中大部分都和勞務(wù)派遣公司增資有關(guān)。”王向力告訴記者，近期此類業(yè)務(wù)量的猛增是他從來(lái)沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)的。
記者獲悉，為了進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，人力資源和社會(huì)保障部研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），于4月19日至5月19日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》，將勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本門檻抬高到200萬(wàn)元，并強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查。而該《征求意見(jiàn)稿》將于今年7月1日起實(shí)施，這也是導(dǎo)致王向力業(yè)務(wù)猛增的主要原因。
重新設(shè)立行政許可
“去年12月底，人大常委會(huì)通過(guò)了修改《勞動(dòng)合同法》的決定，修改內(nèi)容主要對(duì)勞務(wù)派遣做了歸置，其中就有設(shè)立行政許可的要求。”4月24日，《勞動(dòng)法》專業(yè)律師胡敏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此《征求意見(jiàn)稿》主要是對(duì)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行的限定，是《勞動(dòng)合同法》修正案的一個(gè)細(xì)則。
行政許可并非新鮮事物，早在2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，我國(guó)各地的法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立程序作出了不同限制性規(guī)定。大體分為三類：一是行政許可制，即在進(jìn)行工商登記前，要先得到有關(guān)部門的行政許可。二是備案制，即在工商登記后要向有關(guān)部門給予備案。三是公告或抄送制，即勞務(wù)派遣公司在工商登記后，由工商登記部門進(jìn)行公告或?qū)⑿鲁闪⒌墓境徒o有關(guān)部門。
“《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，放開(kāi)了對(duì)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的限制，僅規(guī)定了最低注冊(cè)資本，取消了關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的先行許可規(guī)定，最終導(dǎo)致了勞務(wù)派遣領(lǐng)域的泛濫。”胡敏表示，此次重拾行政許可，有利于進(jìn)一步加大對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度。
也就是說(shuō)，勞務(wù)派遣行政許可制度的設(shè)立，意味著對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管從備案制回到審批制。
用工比例后續(xù)發(fā)布
勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定中，關(guān)注度最高的當(dāng)屬對(duì)勞務(wù)派遣工用工比例的界定。
“《征求意見(jiàn)稿》對(duì)《勞動(dòng)合動(dòng)法》修正案中要求的勞務(wù)派遣工用工比例尚無(wú)規(guī)定，”4月23日，北京市岳成律師事務(wù)所《勞動(dòng)法》專業(yè)律師楊保全接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，勞務(wù)派遣這一用工形式，因其具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)被各種類型的用人單位廣泛使用，尤其是在石油、石化、銀行、電信等大型國(guó)有企業(yè)，用工比例一旦限定，對(duì)相關(guān)單位將會(huì)造成影響。
一位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，大部分國(guó)企壟斷行業(yè)勞務(wù)派遣工占職工比例均在五成以上，部分分公司的用工比例更高。
胡敏表示，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》和《勞動(dòng)合同法》修正案均在7月1日實(shí)施，按照時(shí)間推算，該比例必將在該日期前發(fā)布。屆時(shí)，相關(guān)的勞務(wù)派遣糾紛將會(huì)大幅上升。
記者從相關(guān)部門了解到，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》只是針對(duì)勞務(wù)派遣公司設(shè)定的規(guī)定，相關(guān)的用工比例不會(huì)在此《征求意見(jiàn)稿》中顯現(xiàn)，后續(xù)還將會(huì)有勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，但具體的用工比例和發(fā)布時(shí)間尚在研討之中，7月前出臺(tái)的可能性比較大。
記者采訪獲悉，部分銀行、電信以及鐵路等領(lǐng)域已開(kāi)始通過(guò)清退勞務(wù)派遣工和業(yè)務(wù)外包等形式規(guī)避新政。
“勞務(wù)派遣工新政是為了加大勞務(wù)派遣工的保護(hù)力度，清退勞務(wù)派遣工的行為與新政的本意正好相悖。”4月24日，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)，全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)委員會(huì)委員劉俊海接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，起草《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》首先要立足于鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)，其次鼓勵(lì)雇主直接與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)的方式，把勞務(wù)派遣壓縮在臨時(shí)性、輔助性、替代性的“三性”之中。
劉俊海建議，用工比例的界定應(yīng)該尊重市場(chǎng)的規(guī)律，立法者只需倡導(dǎo)，將剛性的強(qiáng)制性規(guī)則改為有彈性的倡導(dǎo)性規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)直接雇用勞動(dòng)者，同時(shí)規(guī)范現(xiàn)有的勞務(wù)派遣市場(chǎng)，特別需要建立和完善違反這個(gè)規(guī)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
