上半年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.6%，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員700余萬(wàn)人，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。7月16日，李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出，宏觀調(diào)控的主要目的是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”是防范通貨膨脹。如何把握當(dāng)前宏觀調(diào)控的主基調(diào)？未來(lái)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在哪里？宏觀政策穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意義何在？
政府對(duì)于未來(lái)宏觀調(diào)控方向的把握，主要基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的判斷。保住“上限”，守住“下限”，實(shí)際上是重申今年政府工作報(bào)告社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率低于4.6%。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，經(jīng)濟(jì)增速下行有其內(nèi)在客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡四大宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚處合理區(qū)間，因此，決策層定調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以穩(wěn)定為主基調(diào)，通過(guò)盤(pán)活存量、推進(jìn)改革、釋放紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。政策穩(wěn)定不僅有利于增強(qiáng)發(fā)展信心，而且有利于釋放改革紅利。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，有助于合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，已經(jīng)達(dá)到政策目標(biāo)的“下限”，據(jù)此，市場(chǎng)揣測(cè)未來(lái)一段時(shí)期，宏觀調(diào)控會(huì)否將穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。實(shí)際上，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但這是在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大背景下、在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平放緩的趨勢(shì)性規(guī)律下產(chǎn)生的，宏觀調(diào)控如果無(wú)視這一客觀必然性，依然通過(guò)大規(guī)模刺激政策，造成的結(jié)果只能有兩種：一方面，受政策信號(hào)影響，社會(huì)預(yù)期更加悲觀，對(duì)本已疲弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失去信心，部分企業(yè)將資金抽離生產(chǎn)領(lǐng)域，民間投資更趨謹(jǐn)慎，金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。另一方面，以凱恩斯主義為代表的，通過(guò)刺激總需求為手段的需求管理已經(jīng)幾近極致，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)的政府投資邊際效率遞減，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施隱性補(bǔ)貼造成企業(yè)活力日趨減弱，市場(chǎng)配置資源的有效性被“有形之手”所取代。即使經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力刺激下出現(xiàn)短暫拉升，但這種增長(zhǎng)不可持續(xù)，結(jié)果只能是得到的成效更小，付出的代價(jià)更大。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，不代表“不作為”，而是在調(diào)結(jié)構(gòu)的前提下，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)維穩(wěn)措施。保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性與穩(wěn)定性是當(dāng)前政策的主線，但這并不意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落聽(tīng)之任之。實(shí)際上，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面政府已經(jīng)有所動(dòng)作。一是扶植培育新興產(chǎn)業(yè)。近日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，政府明確提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并從五大方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。在當(dāng)前國(guó)際氣候變化備受關(guān)注，我國(guó)資源環(huán)境要素稀缺程度提高，污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于降低能源消耗，破解資源環(huán)境制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是有利當(dāng)下、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的總要舉措。二是挖掘新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的開(kāi)放與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，以及信息資源的廣泛傳播，信息消費(fèi)漸成時(shí)尚，并顯示出強(qiáng)大的生命力。“促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為政府未來(lái)著力推進(jìn)的重要內(nèi)容。信息消費(fèi)不僅涵蓋生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、管理消費(fèi)等眾多領(lǐng)域，同時(shí)還涉及到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各個(gè)方面。信息消費(fèi)的壯大與繁榮將有力推進(jìn)信息設(shè)備制造業(yè)、信息傳播報(bào)道業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)吸引社會(huì)投資與民間資本向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的消費(fèi)與投資增長(zhǎng)引擎。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍未松勁?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資受政治周期和經(jīng)濟(jì)周期的影響較大，政府換屆之年和經(jīng)濟(jì)低谷之年往往投資增速較高，當(dāng)前加強(qiáng)鐵路建設(shè)、市政建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等基建與民生投資已被提上“穩(wěn)增長(zhǎng)”議事日程。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，逐步釋放改革紅利。縱觀全年，在政策助力、投資穩(wěn)定、庫(kù)存回補(bǔ)等因素推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)7.5%的“下限”問(wèn)題不大；上半年CPI上漲2.4%，遠(yuǎn)低于通脹“上限”標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)處于潛在增長(zhǎng)水平的GDP增速能夠有力支持城鎮(zhèn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。決策層意圖保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，表明不僅要保持全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，更要將政策重點(diǎn)落在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革之上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。當(dāng)前國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“兩難”問(wèn)題增多，如地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收入增速放緩、制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境更趨惡化等。這些問(wèn)題處理不好，不僅會(huì)打擊市場(chǎng)信心，影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；更重要的是會(huì)加大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理“區(qū)間管理”的思路，正是要在宏觀政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡量少出臺(tái)短期刺激政策，通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，使改革紅利逐步得以釋放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)微觀主體——企業(yè)的能動(dòng)性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素投入效率，從根本上化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
政府對(duì)于未來(lái)宏觀調(diào)控方向的把握，主要基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的判斷。保住“上限”，守住“下限”，實(shí)際上是重申今年政府工作報(bào)告社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率低于4.6%。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，經(jīng)濟(jì)增速下行有其內(nèi)在客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡四大宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚處合理區(qū)間，因此，決策層定調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以穩(wěn)定為主基調(diào)，通過(guò)盤(pán)活存量、推進(jìn)改革、釋放紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。政策穩(wěn)定不僅有利于增強(qiáng)發(fā)展信心，而且有利于釋放改革紅利。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，有助于合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，已經(jīng)達(dá)到政策目標(biāo)的“下限”，據(jù)此，市場(chǎng)揣測(cè)未來(lái)一段時(shí)期，宏觀調(diào)控會(huì)否將穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。實(shí)際上，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但這是在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大背景下、在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平放緩的趨勢(shì)性規(guī)律下產(chǎn)生的，宏觀調(diào)控如果無(wú)視這一客觀必然性，依然通過(guò)大規(guī)模刺激政策，造成的結(jié)果只能有兩種：一方面，受政策信號(hào)影響，社會(huì)預(yù)期更加悲觀，對(duì)本已疲弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失去信心，部分企業(yè)將資金抽離生產(chǎn)領(lǐng)域，民間投資更趨謹(jǐn)慎，金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。另一方面，以凱恩斯主義為代表的，通過(guò)刺激總需求為手段的需求管理已經(jīng)幾近極致，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)的政府投資邊際效率遞減，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施隱性補(bǔ)貼造成企業(yè)活力日趨減弱，市場(chǎng)配置資源的有效性被“有形之手”所取代。即使經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力刺激下出現(xiàn)短暫拉升，但這種增長(zhǎng)不可持續(xù)，結(jié)果只能是得到的成效更小，付出的代價(jià)更大。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，不代表“不作為”，而是在調(diào)結(jié)構(gòu)的前提下，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)維穩(wěn)措施。保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性與穩(wěn)定性是當(dāng)前政策的主線，但這并不意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落聽(tīng)之任之。實(shí)際上，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面政府已經(jīng)有所動(dòng)作。一是扶植培育新興產(chǎn)業(yè)。近日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，政府明確提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并從五大方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。在當(dāng)前國(guó)際氣候變化備受關(guān)注，我國(guó)資源環(huán)境要素稀缺程度提高，污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于降低能源消耗，破解資源環(huán)境制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是有利當(dāng)下、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的總要舉措。二是挖掘新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的開(kāi)放與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，以及信息資源的廣泛傳播，信息消費(fèi)漸成時(shí)尚，并顯示出強(qiáng)大的生命力。“促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為政府未來(lái)著力推進(jìn)的重要內(nèi)容。信息消費(fèi)不僅涵蓋生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、管理消費(fèi)等眾多領(lǐng)域，同時(shí)還涉及到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各個(gè)方面。信息消費(fèi)的壯大與繁榮將有力推進(jìn)信息設(shè)備制造業(yè)、信息傳播報(bào)道業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)吸引社會(huì)投資與民間資本向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的消費(fèi)與投資增長(zhǎng)引擎。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍未松勁?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資受政治周期和經(jīng)濟(jì)周期的影響較大，政府換屆之年和經(jīng)濟(jì)低谷之年往往投資增速較高，當(dāng)前加強(qiáng)鐵路建設(shè)、市政建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等基建與民生投資已被提上“穩(wěn)增長(zhǎng)”議事日程。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，逐步釋放改革紅利。縱觀全年，在政策助力、投資穩(wěn)定、庫(kù)存回補(bǔ)等因素推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)7.5%的“下限”問(wèn)題不大；上半年CPI上漲2.4%，遠(yuǎn)低于通脹“上限”標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)處于潛在增長(zhǎng)水平的GDP增速能夠有力支持城鎮(zhèn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。決策層意圖保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，表明不僅要保持全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，更要將政策重點(diǎn)落在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革之上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。當(dāng)前國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“兩難”問(wèn)題增多，如地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收入增速放緩、制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境更趨惡化等。這些問(wèn)題處理不好，不僅會(huì)打擊市場(chǎng)信心，影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；更重要的是會(huì)加大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理“區(qū)間管理”的思路，正是要在宏觀政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡量少出臺(tái)短期刺激政策，通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，使改革紅利逐步得以釋放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)微觀主體——企業(yè)的能動(dòng)性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素投入效率，從根本上化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
