2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是2010年我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。
我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的主要困難突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型的發(fā)展方式上。
我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。近年來(lái)部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)難度大，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等多種因素制約，任務(wù)十分艱巨。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工業(yè)的沖擊，表面上是對(duì)工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，主要依靠物質(zhì)資源投入，投資率偏高，技術(shù)含量不高，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增長(zhǎng)方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分企業(yè)還存在盲目擴(kuò)產(chǎn)、效益低下等突出問(wèn)題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
2010年，根據(jù)中央確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％左右的預(yù)期目標(biāo)，我們將工業(yè)增速指標(biāo)定為11％左右，既保持一個(gè)適度的增速，又不追求過(guò)高的目標(biāo)。就是希望在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。
其中，技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。在發(fā)展理念、政策措施、保障條件等方面，我們將把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。不斷突破關(guān)鍵技術(shù)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使技術(shù)改造和自主創(chuàng)新貫穿新型工業(yè)化發(fā)展全過(guò)程。
控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級(jí)則是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我們將充分利用危機(jī)帶來(lái)的倒逼機(jī)制，整合生產(chǎn)要素，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)新品種提高質(zhì)量，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。
2010年，工業(yè)和信息化部將以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得顯著進(jìn)展。
要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)盲目擴(kuò)能和個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。抓緊制定完善產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的審批管理，三年內(nèi)暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。
要加大兼并重組協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。盡快制定推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)鋼鐵、有色、建材、汽車(chē)、船舶等行業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)。協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)土資源、社會(huì)保障等部門(mén)出臺(tái)針對(duì)性配套政策，消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組成本。將兼并重組和扶優(yōu)扶強(qiáng)有機(jī)結(jié)合，支持一批企業(yè)通過(guò)兼并重組做強(qiáng)做大。
要加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)加快淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。按照國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù)，制定分行業(yè)實(shí)施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)分解落實(shí)到各地?！∫訌?qiáng)節(jié)能降耗和減排治污。一是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。分行業(yè)制定工作計(jì)劃，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，落實(shí)產(chǎn)品能耗物耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能降耗評(píng)估和審查制度。二是加強(qiáng)工業(yè)減排治污。制定原材料等重點(diǎn)行業(yè)減少溫室氣體排放指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)削減鋼鐵、有色、化工、水泥等行業(yè)大氣污染物排放量。促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，研究開(kāi)展重金屬等減排治污工作。三是促進(jìn)綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施示范工程，促進(jìn)尾礦、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用，開(kāi)展廢舊電子電氣產(chǎn)品回收再利用示范，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。四是推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和推薦目錄。
