目前，中國風(fēng)機進入美國市場的最大障礙之一，在于美國稅務(wù)投資人對國產(chǎn)風(fēng)機質(zhì)量的不信任。鑒于稅務(wù)投資人在美國風(fēng)電投資中的重要性，業(yè)內(nèi)人士建議，除向美方提供可供核證的第三方風(fēng)機運行數(shù)據(jù)外，還可以通過擔(dān)保發(fā)電量的方式，消除美國稅務(wù)投資人的種種疑慮。
根據(jù)2009年頒布的《美國恢復(fù)與再投資法案》，為了鼓勵本國稅收和就業(yè)，美國政府在清潔能源投資問題上，引入了稅務(wù)投資人概念。一般說來，在美國繳納一定數(shù)額稅金的企業(yè)，都可以作為稅務(wù)投資人。但由于風(fēng)電投資金額較大，因此符合風(fēng)電開發(fā)資格的稅務(wù)投資人數(shù)量有限。據(jù)了解，目前全美從事風(fēng)電開發(fā)的稅務(wù)投資人只有10家左右，主要為銀行和保險公司。
上述法案規(guī)定，稅務(wù)投資人在投資清潔能源項目時，在一定期限內(nèi)可以獲得政府30%的稅收返還。這種返還又分為ITC（企業(yè)能源投資稅收抵免）和PTC（可再生能源產(chǎn)品稅收抵免）兩種形式。前者指由稅務(wù)投資人投資并且在2016年底前投入運行的太陽能、燃料電池和風(fēng)能項目，建成后政府將提供30%的稅收抵免。而后者則是針對2013年前投入使用的風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉错椖浚\行發(fā)電后每度電可獲得2.2美分的稅收抵免，可一直持續(xù)10年時間。
一般說來，稅務(wù)投資人在風(fēng)電場開發(fā)中的出資比例在20%-30%之間，而這部分出資不需要開發(fā)商歸還，稅務(wù)投資人將在今后的項目運行中，通過ITC或者 PTC的形式來獲得一次性或者持續(xù)10年的穩(wěn)定回報。因此，引入稅務(wù)投資人的風(fēng)電場開發(fā)項目，在經(jīng)濟上更具有競爭力。正是因為上述原因，美國本土的風(fēng)電開發(fā)，稅務(wù)投資人基本屬于繞不過去的關(guān)鍵角色。
而據(jù)美國業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，稅務(wù)投資人如果選擇PTC的返還方式，將比選擇ITC多獲得15%的收益。因此，作為稅務(wù)投資人，他們并不在意風(fēng)機的價格，因為那屬于開發(fā)商的成本，是開發(fā)商以及貸款銀行需要考慮的事情。稅務(wù)投資人更在乎的是中國風(fēng)機是否可以在10年內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定地上網(wǎng)發(fā)電，因為這關(guān)系到他們是否可以從 PTC中獲得穩(wěn)定的收益。
由于國產(chǎn)風(fēng)機運行時間短，且缺乏第三方運行數(shù)據(jù)核證，因此美國稅務(wù)投資人對我國產(chǎn)風(fēng)機普遍缺乏信任。稅務(wù)投資人往往委托風(fēng)電開發(fā)商與我國風(fēng)機企業(yè)談判，要求后者在固定年限內(nèi)保證一定的發(fā)電量。而由于種種原因，我國風(fēng)機企業(yè)往往不愿意做出這樣的保證，這種膠著狀態(tài)已經(jīng)成為中國風(fēng)機進入美國市場的最大障礙之一。
國內(nèi)風(fēng)機企業(yè)如何破解上述難題？美國美復(fù)能源董事長陳航建議，首先，中國應(yīng)盡快對外公布由電網(wǎng)掌握的風(fēng)機發(fā)電小時數(shù)、并網(wǎng)點容量、以及由開發(fā)商掌握的風(fēng)機可利用小時數(shù)、風(fēng)機質(zhì)量等數(shù)據(jù)，并由第三方獨立機構(gòu)進行核證；其次，國內(nèi)風(fēng)機企業(yè)可以拿出一部分資金，成立一個擔(dān)保公司，或者與國內(nèi)保險公司協(xié)商，涉及相關(guān)險種，對出口風(fēng)機的質(zhì)量以及穩(wěn)定性進行擔(dān)?；蛘弑ｋU，以此解決稅務(wù)投資人的疑慮。
根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會最新統(tǒng)計，2010年中國新增風(fēng)電裝機容量18927.99兆瓦，同比增長37.1%。與此形成鮮明反差的是，同年中國風(fēng)電機組出口總數(shù)只有13臺，總裝機容量僅為15.5兆瓦?？梢姡瑖鴥?nèi)風(fēng)機企業(yè)高唱“走出去”尚屬于“雷聲大雨點小”的階段，而想要在美國這樣門檻更高的市場立足，國內(nèi)風(fēng)機企業(yè)尚需付出更多的智慧與耐心。
