科技部發(fā)布國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃
目 錄
一、形勢與需求
二、總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署
（一）總體思路
（二）發(fā)展目標
（三）戰(zhàn)略部署
三、加快實施國家科技重大專項
四、大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
五、推進重點領域核心關鍵技術突破
（一）加強農業(yè)農村科技創(chuàng)新
（二）促進重點產業(yè)技術升級
（三）加快推動現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新
（四）大力加強民生科技
（五）建立支撐可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術體系
六、前瞻部署基礎研究和前沿技術研究
（一）繼續(xù)加強基礎研究
（二）強化前沿技術研究
七、加強科技創(chuàng)新基地和平臺建設
（一）加強科技創(chuàng)新基地建設布局
（二）加強科技條件資源的開發(fā)應用
（三）推進科技平臺建設和開放共享
八、大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
（一）壯大和優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才隊伍
（二）造就一批高層次科技領軍人才和創(chuàng)新團隊
（三）改革完善創(chuàng)新型人才的教育培養(yǎng)模式
（四）支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
九、提升科技開放與合作水平
（一）大幅提高科研活動國際化程度
（二）進一步完善政府間科技合作機制
（三）積極參與國際科技組織與國際大科學計劃
（四）加強與發(fā)展中國家的科技合作
（五）加強與港澳臺地區(qū)的科技合作
十、深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設
（一）加強科技宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調
（二）創(chuàng)新產學研有機結合機制
（三）推進科技計劃和科研經費管理制度改革
（四）深化科技評價和獎勵制度改革
（五）全面推進國家創(chuàng)新體系建設
十一、強化科技政策落實和制定，優(yōu)化全社會創(chuàng)新環(huán)境
（一）落實和完善科技政策法規(guī)
（二）深入實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略
（三）持續(xù)增加全社會科技投入
（四）優(yōu)化科技成果轉化和產業(yè)化環(huán)境
（五）加強科學技術普及工作
（六）加強和改進基層科技工作
十二、切實保障規(guī)劃實施
（一）加強規(guī)劃實施的組織領導
（二）加強規(guī)劃實施的銜接協(xié)調
（三）加強規(guī)劃評估和動態(tài)調整
（四）加強科技管理的基礎性工作
附錄：重要指標和名詞解釋
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中全會精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，全面落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，深入實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》），充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐作用，制定國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃。
一、形勢與需求
“十一五”是全面貫徹落實《科技規(guī)劃綱要》、科技發(fā)展取得重要成就的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，我國科技工作堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的指導方針，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，順利完成“十一五”主要目標和任務，我國科技發(fā)展進入重要躍升期。
——科技創(chuàng)新能力加速提升。16個科技重大專項全面實施，取得重要階段性成效。重點領域初顯跨越發(fā)展態(tài)勢，取得了載人航天、探月工程、超級計算機、超級雜交水稻、高速鐵路、實驗快堆、量子通訊、鐵基超導、載人深潛、誘導多功能干細胞等一批標志性重大成果?？萍佳邪l(fā)活動的產出快速增長，質量明顯改善。“十一五”期間，我國發(fā)明專利授權量上升到世界第3位，國內發(fā)明專利申請量年均增長25.7%，授權量年均增長31%；國際科學論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數(shù)由世界第13位上升到第8位。
——科技資源總量快速增加。“十一五”期間，全社會研發(fā)投入顯著增加，2010年達到6980億元，是2005年的2.8倍。國家財政科技投入年均增長20%以上。研發(fā)人員全時當量年均增長13%，2010年達到255萬人年。國家（重點）實驗室共新建156個，總數(shù)達到333個。國家工程（技術）研究中心新建114個，總數(shù)達到387個。新建國家工程實驗室91個。國家企業(yè)技術中心發(fā)展至575個。一批標志性的重大科技基礎設施、大科學工程建設完成?？萍蓟A條件平臺建設得到加強，有力促進了科技資源整合共享。
——科技支撐引領作用日益凸顯?？萍紕?chuàng)新在支撐重點產業(yè)振興、有效應對國際金融危機中作出積極貢獻，為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程以及北京奧運、上海世博等重大活動提供重要支撐，在抗震救災、糧食安全和應對氣候變化中發(fā)揮了關鍵作用。國家高新區(qū)成為高新技術產業(yè)發(fā)展的重要力量，2010年27家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)達到83家，國家高新技術產業(yè)總產值年均增長17%以上，2010年達7.6萬億元。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得初步成效。全國技術市場合同交易總額年均增長20%，2010年達到3906億元的規(guī)模。
——自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化?！犊茖W技術進步法》修訂實施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實，國家中長期人才、教育規(guī)劃相繼出臺，知識產權戰(zhàn)略實施力度明顯加強?？萍俭w制改革不斷深化，國家創(chuàng)新體系建設取得重要進展。技術創(chuàng)新工程深入實施，知識創(chuàng)新工程試點取得明顯成效，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，科技中介服務能力不斷增強，軍民融合的國防科技創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進?？萍寂c金融結合更加緊密。科技對外開放不斷拓展，國際科技合作進一步加強。創(chuàng)新文化和科研誠信建設得到重視，科普工作廣泛開展，全社會關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。
“十二五”時期，世界科技發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，國內經濟社會發(fā)展提出新要求，我國科技發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢，學科交叉和技術融合加快，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內流動加速，科學技術正孕育著新的突破。網絡和信息技術加速滲透和深度應用，將引發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產業(yè)變革。新型節(jié)能環(huán)保技術、新能源技術等加速突破，將推動世界進入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。生物醫(yī)藥、海洋開發(fā)、空間觀測、新材料等領域的研發(fā)創(chuàng)新和產業(yè)集聚，將成為培育新經濟增長點的強大動力?？茖W技術的快速發(fā)展不僅深刻地影響著人們的思維方式、生活方式和就業(yè)取向，而且將引發(fā)社會生產方式、全球競爭格局和國民財富獲取方式的重大變革。國際金融危機影響深遠，世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛大幅增加研發(fā)投入，強化核心關鍵技術的研發(fā)部署，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的先機和主動權。
我國處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期。一方面，經濟結構轉型加快，體制活力顯著增強，國民收入穩(wěn)步增加，教育水平和人才質量持續(xù)提升，經濟發(fā)展將保持長期向好的趨勢，綜合國力將再上新臺階，必將為科技事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。另一方面，突破能源資源環(huán)境瓶頸制約，應對人口老齡化，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。
面對新的形勢，必須清醒地認識到，我國科技發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力比較薄弱，企業(yè)技術創(chuàng)新活力和動力亟待加強，產學研用結合不夠緊密，高層次創(chuàng)新型科技人才相對缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創(chuàng)新政策落實需要進一步深化。我們必須科學判斷世界科技發(fā)展趨勢和準確把握經濟社會發(fā)展需求，著力解決科技發(fā)展中的突出問題，充分發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
二、總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署
（一）總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的指導方針，以科學發(fā)展為主題，以支撐加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，深化改革開放，深入實施《科技規(guī)劃綱要》，著力攀登科技發(fā)展制高點，著力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力滿足改善民生的重大科技需求，著力提升科技創(chuàng)新基礎能力，著力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊伍，全面推進國家創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實基礎。
突出以下基本要求：
——堅持把實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為根本任務。堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新促轉型，以轉型促發(fā)展，推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展和擴大內需緊密結合，推動經濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。
——堅持把促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力作為主攻方向。把科技進步和創(chuàng)新與產業(yè)升級緊密結合，推進先進科技成果向傳統(tǒng)產業(yè)的轉移和面向市場的商業(yè)化應用。圍繞經濟社會發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關鍵技術，推動高新技術產業(yè)化，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強農業(yè)農村科技創(chuàng)新，支撐重點產業(yè)振興和傳統(tǒng)產業(yè)升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
——堅持把科技惠及民生作為本質要求。堅持以人為本，把科技進步和創(chuàng)新與提高人民生活水平和質量、解決人民群眾最關心的就業(yè)問題、提高全民科學文化素質和健康素質緊密結合，加強先進適用科技成果的推廣普及，使科技進步成果能夠更多地惠及廣大人民群眾。
——堅持把增強科技長遠發(fā)展能力作為戰(zhàn)略重點。瞄準世界科技發(fā)展前沿，前瞻部署基礎研究和前沿技術研究，鼓勵自由探索，持續(xù)增加科技積累，進一步提升原始創(chuàng)新能力。著力解決關系國家未來發(fā)展的重大科學問題和關鍵技術問題，推進重大科學技術 突破，增強共性、核心技術突破能力。
——堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。加強國家中長期科技、人才、教育規(guī)劃綱要實施的緊密結合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制為重點，深化科技體制改革。提高科技發(fā)展的國際化程度，在更加開放的環(huán)境下推進自主創(chuàng)新。
（二）發(fā)展目標
“十二五”科技發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，為加快經濟發(fā)展方式轉變提供有力支撐?；窘ǔ晒δ苊鞔_、結構合理、良性互動、運行高效的國家創(chuàng)新體系，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技進步貢獻率力爭達到55%，創(chuàng)新型國家建設取得實質性進展。努力實現(xiàn)以下主要目標：
——研發(fā)投入強度大幅提高。全社會研發(fā)經費與國內生產總值的比例提高到2.2%。基礎研究和前沿技術研究投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升，科技創(chuàng)新投融資渠道進一步拓展。
——原始創(chuàng)新能力顯著提升?？茖W和技術重點領域取得重大突破。國際科學論文被引用次數(shù)進入世界前5位，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.3件，研發(fā)人員發(fā)明專利申請量達到12件/百人年。
——科技與經濟結合更加緊密。產業(yè)技術創(chuàng)新明顯加強，經濟增長的科技含量明顯提高。全國技術市場合同交易總額達到8000億元，高技術產業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達到18%。
——科技創(chuàng)新更加惠及民生。社會公益領域科技水平整體提升，適應民生改善需求的技術和產品得到大力發(fā)展，科技支撐可持續(xù)發(fā)展和改善基本公共服務的能力顯著增強。
——創(chuàng)新基地建設再上新臺階。符合經濟社會發(fā)展要求和科技自身發(fā)展需求的創(chuàng)新基地布局更加合理。建設若干具有世界水平的研發(fā)機構和世界一流的研究型大學，建成一批重大科研基礎設施和創(chuàng)新平臺，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務體系。
——科技人才隊伍進一步壯大。每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。全民科學素質顯著提高，公民具備基本科學素質的比例達到5%。
——科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展，激勵自主創(chuàng)新的政策有效落實，全社會創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。
