2012年中國汽車產(chǎn)業(yè)實施新政一覽

    
        三、對部分美國產(chǎn)汽車征“雙反”稅

    
       進度：2011年12月15日開始實施

    
       2011年12月14日，商務部發(fā)布公告，根據(jù)國內(nèi)相關條例規(guī)定，對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補貼稅，實施期限2年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

    
        根據(jù)公告，通用、克萊斯勒、寶馬、奔馳以及本田等車企將受到影響。在對各公司征收的反傾銷稅中，稅率由2.0%至21.5%不等。其中，通用汽車有限公司為8.9%，克萊斯勒集團有限公司為8.8%，梅賽德斯-奔馳美國國際公司為2.7%；寶馬美國斯帕坦堡工廠為2.0%；美國本田制造有限公司及美國本田有限公司為4.1%。

   
        分析人士指出，中國汽車市場競爭如此激烈，對美國進口汽車征收“雙反”稅后，未來一段時間，將降低美國進口汽車在中國市場的競爭力。而對于普通消費者來說，由于增稅后成本可能會部分轉(zhuǎn)嫁給消費者，購買上述型號汽車的價格普遍升高。另外，“雙反”稅的征收，對涉案企業(yè)帶來的一個最直接影響，或?qū)⑹羌铀傧嚓P車型的國產(chǎn)化速度。

  
        四、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）

   
        進度：2011年12月30日公布實施

    
       2011年12月30日，國務院印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，要求未來5年，汽車行業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)銷集中度要從現(xiàn)在的82.2%提升至90%以上，增長達到7.8%以上，并要求大力推動自主品牌發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛。

    
       同時，規(guī)劃中還指出，要加快傳統(tǒng)汽車升級換代，提高污染物排放標準，減少污染物排放；穩(wěn)步推進節(jié)能和新能源汽車試點示范，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式。完善新能源汽車準入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

    
       五、關于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見

    
       進度：2011年12月27日公布實施

    
       2011年12月27日，商務部對外公布了《關于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見》，根據(jù)規(guī)劃，十二五期間，汽車流通領域集中度將進一步提高，出現(xiàn)收入超過千億的經(jīng)銷商集團。

    
     《意見》中指出，十二五期間，零售百強企業(yè)營業(yè)額占行業(yè)營業(yè)總量的比重要超過30%，同時培育30家主營業(yè)務超過100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超過1000億元的大型汽車流通企業(yè)。《意見》中還指出，力爭到“十二五”末，形成一批汽車、二手車、配件流通和報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)。汽車零售百強企業(yè)營業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過30%。

    
       近年來，國內(nèi)的經(jīng)銷商已經(jīng)由4000余家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的6萬多家，其中75%為單店經(jīng)營。雖然經(jīng)銷商集團化的趨勢愈來愈明顯，但集中度仍不高，億元級的超級經(jīng)銷商尚未出現(xiàn)。

   
       ◆2012年或?qū)㈤_始實施政策

  
        一、電動車充電接口4項國標

   
       進度：2012年3月1日起實施

    
       按照我國電動汽車充電設施標準化總體部署，在國家標準委協(xié)調(diào)和支持下，由工業(yè)和信息化部、國家能源局組織，全國汽標委牽頭，汽研中心、電力企業(yè)聯(lián)合會和電器科學研究院共同起草了《電動汽車傳導充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第3部分：直流充電接口》三項國家標準；由國家能源局、工業(yè)和信息化部組織，電力企業(yè)聯(lián)合會和汽研中心共同起草了《電動汽車非車載傳導式充電機與電池管理系統(tǒng)之間的通信協(xié)議》國家標準。該四項標準已于2011年12月22日以“中華人民共和國國家標準公告2011年第21號”批準發(fā)布，將于2012年3月1日起實施。

    
       一直以來，電動汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、制造標準、電池管理等方面都未形成規(guī)范，電動汽車產(chǎn)業(yè)難以形成成熟的商業(yè)運營模式。此次電動汽車充電接口和通信協(xié)議四項國家標準的發(fā)布實施，將有效的規(guī)范電動汽車行業(yè)的亂象，為電動汽車基礎設施建設提供重要的技術(shù)和標準支撐，對健全我國新能源汽車標準體系、推動新能源汽車示范試點、促進我國新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義

    
        二、乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南

    
        進度：2012年3月1日起實施

    
       2011年10月27日，環(huán)境保護部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》推薦性國家標準，自2012年3月1日起實施。該標準規(guī)定了車內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求，主要適用于銷售的新生產(chǎn)汽車，使用中的車輛也可參照使用。

    
     《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》在2009年發(fā)布了征求意見稿，此次正式發(fā)布的內(nèi)容和征求意見稿基本相同，特別是在污染物指標及極限數(shù)值方面。

   
       據(jù)了解，這兩年涉及車內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗設備的歐美廠商已經(jīng)進入中國，但是采購此設備的車企只是看中車輛出口時能否符合海外市場法規(guī)，車輛在國內(nèi)市場銷售時，廠商鮮有宣傳，消費者也無法科學評判。此政策出臺將讓中國消費者，車企有標準可依據(jù)，便于解決車內(nèi)空氣質(zhì)量糾紛。

   
        三、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)

    
       進度： 2012年內(nèi)有望頒布實施細則

    
       2012年1月初，2011全球新能源汽車大會在北京舉行，因需要再度修改，業(yè)界千呼萬喚的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》經(jīng)過了兩年的準備卻仍未出臺，不過，相關部門表示，最近國務院有望對該規(guī)劃進行開會審議。

    
       根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，國家推廣節(jié)能和新能源汽車的鼓勵政策大致可分為三項，一是開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點。二是在5個試點城市開展私人購買新能源汽車補貼試點。三是對消費者購買“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車給予一次性定額補助。

   
       2012年，上述三項政策均將繼續(xù)施行，并將進一步深化。2011年9月8日，商務部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》。其中，國際化推進重點包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)，估計2012年將出臺實施細則。同時，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》預計將在2012年年內(nèi)出臺出臺。

   
        四、機動車強制報廢標準規(guī)定(征求意見稿)

    
        進度：2011年9月末開始征求意見，2012年年內(nèi)有望實施

    
       2011年9月末，針對機動車的報廢問題，商務部醞釀已久的《機動車強制報廢標準規(guī)定（征求意見稿）》公開征求社會各界意見。截止日期為2011年10月30日。

新規(guī)定主要通過營運車輛和非營運車輛兩個方面對機動車的報廢規(guī)定進行了劃分。營運車輛都有年限限制，營運車輛從小、微型出租車到中型營運載客汽車，報廢年限從8年到15年不等。而非營運車輛即私車，除了大、中型非營運載客汽車有20年的報廢年限限制，其他車型基本都沒有年限限制。具體表現(xiàn)為小、微型非營運運載汽車、大型非營運轎車、輪式專用機械車都無使用年限限制，但是卻有最大里程不能超過60萬公里的強制報廢規(guī)定。

據(jù)悉，早在2006年，商務部就曾下發(fā)過《機動車強制報廢標準規(guī)定(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。當時社會各界也曾積極響應，紛紛建言，然而標準最終卻不了了之。對此，商務部市場體系建設司相關負責人表示，2006版征求意見稿內(nèi)容比較散亂，諸多規(guī)范性文件、部門規(guī)章等混在一起，有很多需要完善的地方，因此沒能出臺。

    
       目前，中國汽車保有量的快速增長已經(jīng)帶來諸多社會問題，機動車報廢新規(guī)出臺迫在眉睫。相信，經(jīng)過補充修改后的機動車強制報廢標準有望在2012年年內(nèi)正式出臺。

    
       五、汽車“三包”

    
       進度：已連續(xù)兩次征求意見，2012年有望實施

   
      “難產(chǎn)”了近7年的汽車三包政策出臺步伐進一步加快。2011年10月26日，國家質(zhì)檢總局舉行《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》立法聽證會，包括消費者、汽車廠商等16位聽證代表一致歡迎或支持汽車“三包”盡快出臺。2012年1月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（第二次征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見，針對部分細則進行修訂。

    
       據(jù)悉，二次征求意見的汽車“三包”政策變化主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：首先，整車“三包”有效期延長。“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準”。

   
       據(jù)了解，早在2002年12月，中國消費者協(xié)會就曾下發(fā)通知，要求就汽車“三包”的規(guī)定草案提出修改意見，如今“十年十稿”后，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬此前在接受媒體采訪時表示，汽車“三包”政策出臺的條件和時機已經(jīng)成熟；國家質(zhì)檢總局法規(guī)司在此次征求意見后，將對大家的意見進行整理和歸納，并盡快報請局委會討論通過，預計今年年內(nèi)能夠正式出臺。

   
        六、校車安全條例(征求意見稿)

   
        進度：2011年12月11日開始征求意見，2012年年內(nèi)有望實施

    
       為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，國務院法制辦12月11日公布《校車安全條例(征求意見稿)》，面向社會各界征求意見。12月27日，工信部裝備工業(yè)司就由全國汽標委客車分標委修訂的《校車安全技術(shù)條件》、《校車坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》和《幼兒校車坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》四項強制性國家標準公開向社會征求意見。截止日期為2012年１月８日。新標準對校車車身結(jié)構(gòu)、外觀標示、裝載質(zhì)量等均作出明確規(guī)定，部分標準參照美國校車標準制定。

   
       據(jù)了解，此前，國家質(zhì)檢總局、國家標準委曾制定《專用小學生校車安全技術(shù)條件》。和上述標準相比，此次四項新國標在校車安全的各個細節(jié)都更為嚴格，校車前后均加保險杠，并參照美國校車標準，新增了校車停車信號臂、停車引導臂等多項裝置。

    
        七、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）

    
        進度：2012年2月3日開始征求意見，2012年年內(nèi)有望實施

    
       2012年2月3日，國務院法制辦公室發(fā)布了關于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，明確規(guī)定：汽車生產(chǎn)經(jīng)營者確認汽車產(chǎn)品存在缺陷，應立即停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實施召回。拒不對缺陷產(chǎn)品實施召回，情節(jié)嚴重的可直接吊銷相關許可證。征求意見稿同時指出，對于違反“汽車召回”管理規(guī)定的車企，將處以50萬元以上100萬元以下的罰款。

    
       此外，汽車產(chǎn)品出廠時隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負責召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責召回。

   
       據(jù)了解，現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為質(zhì)檢總局等四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，于2004年10月1日起開始正式實施。相關數(shù)據(jù)顯示，汽車召回制度實施至今，我國召回整車370多次、600多萬輛。