醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，上周由國務(wù)院正式發(fā)布?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的指導(dǎo)意義。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：市場期待準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)很久，之前諸多猜測也終于兌現(xiàn)。但真正能否實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出目標(biāo)，一方面要看行業(yè)技術(shù)發(fā)展的速度，另一方面要看接下來可能出臺(tái)的配套政策執(zhí)行的力度。
新能源汽車現(xiàn)跨越式發(fā)展
《規(guī)劃》對(duì)新能源汽車的發(fā)展制定了明確的量化目標(biāo)。其中，產(chǎn)業(yè)化方面，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。燃料經(jīng)濟(jì)性方面，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升／百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升／百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升／百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升／百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。
規(guī)劃對(duì)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方向的表述更為全面和準(zhǔn)確。除明確要以純電驅(qū)動(dòng)為節(jié)能與新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向外，還提出當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
《規(guī)劃》顯示，中央財(cái)政安排資金，對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持；對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；新能源汽車示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級(jí)利用和回收體系等。對(duì)節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。此外，還將強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境等。
新能源汽車技術(shù)要理性推廣
盡管政策利好頻現(xiàn)，但據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，中國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模只有8000多輛。2012年一季度，純電動(dòng)汽車銷量只有1830輛，混合動(dòng)力汽車只有1499輛。而此前已經(jīng)投放市場的新能源汽車，有相當(dāng)一部分已經(jīng)停用。例如，深圳一輛電動(dòng)出租車發(fā)生交通事故爆炸起火后，現(xiàn)在深圳街頭綠色電動(dòng)出租車多數(shù)在跑空車。一位開純電動(dòng)出租車的司機(jī)告訴記者：“顧客去遠(yuǎn)一點(diǎn)就不敢拉，充一次電只能跑80公里，怕送不到就沒電了。”
顯然，電動(dòng)汽車推廣遇到一些技術(shù)障礙。最大的難題是充電系統(tǒng)未有定論，城市充電系統(tǒng)無法鋪開，也影響新能源汽車的推廣。加電站是充電方式還是換電方式，商業(yè)模式還沒有分出雌雄。目前，新能源汽車行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然空白，電噴系統(tǒng)和自動(dòng)變速箱技術(shù)被外國企業(yè)壟斷，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，很多發(fā)達(dá)國家都有新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范市場和確保安全，我國尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前新能源汽車，特別是乘用車產(chǎn)品，離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是新能源汽車整車開發(fā)以改裝為主，只是在現(xiàn)有車型上更換動(dòng)力系統(tǒng)，并非真正意義上的新能源汽車；二是動(dòng)力電池、電機(jī)、電子控制等關(guān)鍵零部件性能尚有較大差距，系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)；三是尚未打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，關(guān)鍵材料、核心零部件、制造裝備和試驗(yàn)測試設(shè)備基本依賴進(jìn)口。新能源汽車產(chǎn)業(yè)過熱和過冷都不健康，要腳踏實(shí)地發(fā)展。國家可考慮組建支持新一代動(dòng)力電池創(chuàng)新聯(lián)盟，在電池、電機(jī)等基礎(chǔ)元器件方面取得技術(shù)突破，通過減稅等政策，加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)攻關(guān)把成本降下來，建立開放而規(guī)范的投資體制。目前國內(nèi)廠家沒有大量生產(chǎn)，還在投入階段，希望國家把這塊負(fù)擔(dān)起來，要讓百姓感覺值得購買。
商用車漸入新能源車主流
在我國，商用車行業(yè)集中度較高，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年，銷量排名前十位的商用車生產(chǎn)企業(yè)依次為：東風(fēng)公司、北汽福田、一汽、金杯股份、江淮、江鈴、重汽、重慶長安、長城和南汽，分別銷售64.83萬輛、63.23萬輛、27.93萬輛、27.27萬輛、27.05萬輛、18.38萬輛、15.91萬輛、13.49萬輛、12.17萬輛和11.38萬輛。與上年同期相比，一汽、重汽和重慶長安下降較快，北汽福田降幅略低，其他企業(yè)呈不同程度增長，其中金杯股份和長城增速居前列。2011年，上述十家企業(yè)共銷售281.64萬輛，占商用車銷售總量的70％。
